土地整治发展的理论视野_理性范式和战略路径_吴次芳.pdfVIP

第31 卷第10 期 经 济 地 理 Vol.31 ，No. 10 2011 年10 月 ECONOMIC GEOGRAPHY Oct. ，2011 （ ） 文章编号：1000 - 8462 2011 10 - 1718 - 05 土地整治发展的理论视野、理性范式和战略路径 吴次芳，费罗成，叶艳妹 （浙江大学东南土地管理学院，中国浙江杭州 310029） 摘 要：当前中国土地整治仍处于起步和探索阶段，缺少必要和充分的理论准备、理性范式和战略思考。缺乏理 论指导的事业发展是带有盲目性的，而土地整治的基础理论问题研究可以为土地整治的发展提供依据和指 导。理论基础和战略是关系到土地整治系统生存和发展的根本，惟有重视基础理论研究，才能不断推进土地整 治由初级向高级阶段发展。通过规范分析和逻辑分析，研究表明：土地整治的理论视野应当从实体形态到功能 系统；土地整治的理性范式包括工具理性、价值理性和交换理性；土地整治的工程定位应当从项目区到生态农 场；土地整治的战略路径应从应急目标到系统方案。 关键词：土地整治；功能系统；理性范式；生态农场；战略路径 中图分类号：F301 文献标识码：A 2001—2009 年，全国通过土地整治补充耕地面 “实体形态”的土地整治，适合于起步和探索阶段。 2 [1] 积248.81 万hm ，约占耕地总面积的2% 。近年来， 从德国、荷兰和俄罗斯等发达国家的经验看，土地 全国加大土地整治投资力度，年投资额约1 000 亿 整治目标是规划一个区域的功能，区域规划决定了 [2] [4] 元，大规模推进农地整理 。然而，现阶段土地整治 区域土地整治的功能和选用土地整治的方式 。也 还处于起步和探索阶段，土地整治的目标界定和功 即表示，土地整治是实现区域功能的有效途径和工 能定位有待进一步清晰，土地整治的工程质量和项 具，有其独特的功能系统，这是国际土地整治的一 目管理水平有待进一步提高，土地整治的体制、机 般经验和规律。但是，土地整治的有效性和客观性 制和法制有待进一步完善和创新。尤其是土地整治 是情境化和地方化的。有必要在理论上探明我国土 作为一项大规模的系统工程和崭新事业，缺少必要 地整治在经济社会和生态文明发展中所承担的任 和充分的理论准备、理性范式和战略思考。缺乏理 务和所应该起到的作用，即土地整治的功能是什 论指导的事业发展是带有盲目性的，这种现况会影 么？功能的内在结构和各项功能要素间的相互关系 响土地整治的结构性效率和效益，也会影响土地整 又如何？ 治事业的可持续发展。因此，本文试图从理论层面 一般说来，土地整治是对“田、水、路、林、村”的 对土地整治的若干问题进行探讨，以期有助于推进 综合整治，是在国土整治和土地利用的界面上展开 土地整治事业向更高阶段发展。 的（图1）。 1 土地整治的理论视野：从实体形态到功能 系统 我国目前在进行土地整治时, 由于增加耕地仍 是主要目标和基本动力, 造成各地片面追求耕地数 [3] 量和产出 。按照这一目标导向，在土地整治过程中