论企业国有资产流失民事案诉讼主体问题.pdfVIP

2007年 l2月 湘南学院学报 Dee．，2OO7 第28卷第6期 Journal ofXiartgmn University V01．28 No．6 论企业国有资产流失民事案诉讼主体问题 邓启红 (湘南学院社科系，湖南郴州 423000) 摘 要：国有资产流失是一个严重的社会问题，直接损害了国家利益。国家为了防止国有资产流失，除采用行政 管理的方法外还应采取民事诉讼保护方式。在现行的法律制度，谁是国有资产流失民事案件的原告是一个值得探讨 的问题，也是一个司法疑难问题。 关键词：国有资产；企业；诉讼主体；民事诉讼 中图分类号：0925．1 文献标识码．：A 文章编号：1672—8173(2007)06—0032—03 涉及到国有资产流失的民事诉讼中存在诸多问 有者民事权利；作为所有者要求国有资产最大限度保 题。比较重要的问题是：首先，谁应是企业国有资产 值增值…㈣ ”。我国现实经济生活中企业国有资产要 流失案中的民事诉讼的原告；其次，有些地方的人民 通过企业的生产经营管理发挥其经济效能，实现其保 检察院以原告的身份参与到国有资产流失民事案。 值增值。企业则通过对国有资产的具体经营管理取 第一个问题涉及到谁与国有资产流失有直接的利害 得收益，实现企业的经济利益。这也就是说国家和经 关系，进而涉及到我国企业国有资产的所有权和经营 营管理国有资产的企业是不同的经济利益主体，它们 权的不同利益需求、企业国有资产的监督管理的主体 之间有着不同的利益需求。有着特殊的经济利益要 和方式。第二个问题涉及到在我国现行的法律制度 求的国有企业及其管理人员为了使其利益最大化就 下人民检察院的法定职责是什么，人民检察院是否有 很有可能采用种种措施流失国有资产，那么作为所有 法定的民事案件的诉讼主体资格。 权主体的国家就必须对使用国有资产的企业行使监 督管理的职能从而保证自己的利益不受损害。 一 、 谁是国有资产流失案中适格的原告? 2．企业国有资产监督管理的主体和方式 国家 1．我国企业国有资产的所有权与经营者有不同 所有权虽然属于国家，但它是通过占有国有财产的各 利益需求 在我国，社会主义国家不仅是国家政权的 个国有机关和企事业单位来行使的。为了实现国家 承担者，而且是国有资产的所有者。国家所有权作为 所有权的内容，国家要通过其创设的国家机关和组织 社会主义条件下的一种所有权形式 是国家对国有资 颁布法律和规范性文件，制定落实计划，对经济生活 产的占有、使用、收益和处分的权利，本质上是全民所 进行必要的监督和调节并由国有企业对国有资产进 有制在法律上的表现。国家所有权作为一种法律关 行经营管理。国家可以将其财产权转移给集体组织、 系，权利主体是国家，义务主体则是除国家以外的任 公民和外国投资者使用，从而获得一定的经济利益， 何不特定的个人、法人和其他组织。这些个人、法人 充分发挥物的效益[2】(m 。从微观经济的角度，国家 和其他组织都负有不侵犯国有资产的义务。作为权 要从国有资产上获得经济利益既要履行出资人的义 利主体的国家对国有资产享有排他性的支配权，任何 务，又要对企业经营管理的国有资产实施监督管理。 个人、法人和其他组织都不能以任何形式侵占国有资 《企业国有资产监督管理暂行条例》第六条规定：“国 产，从而损害国家利益。《企业国有资产监督管理暂 务院，省、自治区、直辖市人民政府，设区的市、自治州 行条例》第四条规定“企业国有资产属于国家所有”。 级人民政府，分别设立国有资产监督管理机构。国有 这条规定说明国家是企业国有资产所有权的权利主 资产监督管理机构根据授权，依法履行出资人职责， 体，国家对国有资产行使占有、使用、收益和处分的所 依法对企业国有资产进行监督管理”。该行政法规明 收稿日期：2007—10—15 作者简介：邓启红(1967一)，男，湖南永兴人，湘南