质监部门在流通领域的产品质量执法风险性分析.pdfVIP

论文集 ·Ylq~ESTISES 质监部门在流通领域的 产品质量执法风险牲分iIi斤 ◎ 广州市黄埔区质量技术监督局 印 强 刖 舀 二o o一年八月七日，国务院办公厅以国办发[2001156、[2001157号文对质检总局和工商总 局的机构设置和职能进行调整。至此围绕两个部门的职责权限一直争论不休。争论最大的就是对 “将原国家质量技术监督局负责的流通领域的商品质量监督管理的职能划入围家]_商行政管理总 局”这一句话的理解。两个部门都按照各自的理解进行宣传，造成生产经营者无所适从。那么质 监部门应不应该、可不可以在流通领域行使行政执法权限呢? 一 、 问题的由来 中直接对抗的恶性事件。 1．引发问题的历史原因 2．实际工作中引发的纷争 2001年国务院办公厅 《关于印发国家质量监督检验 这是一起标的很小的行政案件①，其背景却是我国 检疫总局及国家认证认可监督管理委员会国家标准化管 工商行政主管部门与质量技术监督部门的权限纠缠的历 理委员会职能配置内设机构和人员编制规定的通知》 史难题。 (国办发[2oo1]56号)和 《关于印发国家工商行政管理 2002年8月，南京市质量技术监督局某分局依据 《产 总局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》(国办 品质量法》对某经营部销售假冒Pentium4 CPU的违法行 发[2001],57号)中的 “其他事项”规定：国家质量监督 为实施了行政处蹦。某经营部在履行行政处罚决定内容 检验检疫总局负责生产领域的产品质量监督管理，国家 后，以某质监分局超越职权实施行政处罚为由提起了行 工商行政管理总局负责流通领域的商品质量监督管理。 政诉讼。 国家工商行政管理总局在实施流通领域商品质量监督管 这起行政诉讼案件是一起看起来简单但却相当复 理中查出的属于生产环节引起的产品质量问题，移交国 杂、且政策性很强的案件，本案争议的焦点并不是简单 家质量监督检验检疫总局处理。随后，各省、市、自治 的某质监分局有无权限的问题，而是涉及到质监、工商 区依此规定，都作出了相同的职责分工规定。至此，看 两个行政执法机关之间的职能界定问题，且是个长久以 起来已明确将流通领域商品质量职能由质监部门划归工 来就一直争论不休的问题。 商部门，但由于有关部门对商品质量监督管理职能的含 原告某经营部认为某质监分局对流通领域产品质量 义未作明确界定，且假冒产品的生产领域与流通领域难 无权查处，即使自己销售的产品存在质量问题，由于属 以截然分开，质监和工商两部门对各自的职权范围争议 于流通领域商品质量问题，按照规定只能由工商部门处 颇大，质监部门能否打击销售假冒产品行为实际上仍存 理，质监部门无权处理。而被告则坚持认为自己仍然具 在争议。浙江省甚至发生过质监与工商部门在执法过程 有 “打假”职责，查处假冒产品是其权限范围内的事， 论文集 reaT}SeS 其作出的具体行政行为合法。 消费者在拥有假冒商品的所有权后，再对其进行包装， 该案一审区法院认为：尽管有关文件将流通领域商 对于这种情况质监部门是否可以进行监管，若不能，那 品质量职能由质监部门划归工商部门，但由于有关部门 还能不能进入出租屋，若能，那是否意味质监部门可以 对商品质量监督管理职能的含义未作明确界定，且假冒 进行流通领域进行执法? 产品的生产领域与流通领域难以截然分开，故质监部门 能否打击销售假冒产品行为实际上是存在争议的；在此 二、对此问题的实证分析和法律分析 情况