近代市政设施中的公共管理之难——以汉口中山公园（1929—1949）为表述对象.pdfVIP

2007年第6期 湖北行政学院学报 No．6，2007 总第36期 Journal of Hubei Administration Institute General No．36 · 管理研究· 近代市政设施中的 公共管 理之难 以汉口中山公园(1929—1949)为表述对象 汪志强 ，胡俊修2，闵春芳 (1．湖北省行政学院，湖北 武汉 430022；2．三峡大学，湖北 宜昌 443002； 3．湖北省委党校，湖北 武汉 430022) [作者简介]汪志强(1962一)，男，湖北麻城人，湖北省行政学院副教授，法学(政治学)博士，主 要研究方向为公共管理；胡俊修(1979一)，男，湖北汉川人，历史学博士，三峡大学 政法学院副教授，主要研究历史文化；闵春芳(1968一)，女，湖北浠水人，中共湖北 省委党校2004级本科学员，主要研究行政法学。 [}商 要]作为近代市政设施中的公园，凝聚着公众利益的考量和公共管理的困难。汉lz／中 山公园作为一个典型，凸现出中国近代公共管理的困惑：参与公园管理的诸种力量皆以改善公 园环境和服务为诉求，但却未形成有效的合力以趋同协作；相反，还出现不同程度的离心力，使 得公园管理效果大打折扣。在特定的历史背景中，各种管理力量无法整合，甚至相互抵消，既 伤害了公共管理的效度，也抑制了市民公共利益的分享、增进与提升。 [关键 词]中国近代市政；公共管理；汉口中山公园；公共利益 [中图分类号]D630 [文献标识码]A [文章编号]1671—7155(2007)06—0082—05 在中国近代市政建设浪潮中，一批公共活动 酒楼等社交场所，呈现出新的特征与魅力，逐渐为 空间先后涌现，成为倍受市民青睐的生活场所。 市民所接受和青睐，同时也向公众活动空间的公 围绕这些场景，为有效增进市民公共利益，对公共 共管理提出了挑战。 资源、公共事务和公共生活开展的管理活动便成 一 、 为了“市民安康风化”：汉口中山公园辟设 为中国近代原生态的公共管理。由于特殊的时代 的公众利益取向 环境，参与公共管理的各种力量未能有效整合以 1927年初，北伐胜利后建立的汉口市政府，逐 趋同协作，反而彼此抵消，使得城市公共管理面临 渐确立了现代城市体制和专家治市的局面，这批 尴尬与困惑。 城市管理者上任伊始便把市政建设包括公园的辟 公园是一个聚集着公共管理的近代城市空 设视为迫在眉睫的事情。 间。近代在华的西方人为了延续其迁出地的生命 汉口(武汉)建市之初，一批有着欧美留学游 与情感体验，在租界设立了中国最早的公园，受到 历经历、年轻有为的专家组成了市政领导班子，成 中西民众的喜爱，这刺激了中国一批有着 国际视 为推动近代武汉市政建设 的主导力量。1926年 野的社会精英提倡建设国人 自己的公园，他们期 1O月和 1929年4月两度出任市长的留法博士刘 望政府开设公园，开展系列活动，养成新时期的国 文岛“对于市政极有兴趣”，认为“市政要务，首在 民人格和良好的社会风尚。于是民国初年，上海、 建设，如衣食住行四大需要，皆需求其安适，以谋 北京、天津、成都、广州等地在市政建设规划与实 市民之福利”…。曾获得普林斯顿大学博士学位 践中，都基于自身统治与市民生活的需要，辟设了 的吴国桢，在1932年至1938年担任汉口市市长期 一 些向市民开放