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“紧密型职教集团”发展路径探索 　　摘 要 在分析紧密型职教集团内涵特征的基础上，提出构建紧密型职教集团的关键环节，即搭建高效决策、强执行力、统筹协调的组织架构，搭建“校政行企”多方联动平台，创新集团合作共赢新体系，建立健全持续高效合作的长效机制。需要创新集团化办学体制机制、重视集团化办学内涵建设、突出集团化办学综合服务能力、强化集团化办学保障机制。 　　关键词 紧密型职教集团；长效机制；发展路径 　　中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2017）09-0048-05 　　一、“紧密型职教集团”内涵式发展的提出 　　近年来，集团化办学在各地得到快速发展。但其发展模式尚处于粗放型的摸索阶段，一些棘手问题亟需从体制机制改革予以突破：一是组织管理体制不健全，集团运作缺乏规范。集团组织机构基本呈现松散型，多以章程为纽带的契?s型集团组建模式，内部管理机制仅设理事会、秘书处等常规机构，未能形成规范、明晰的组织体制，管理工作粗放，效率低下。二是互惠多赢的利益协调机制未能有效建立，行业企业参与积极性不高。集团内部忽视利益相关者各主体诉求，更多强调牵头单位本身，利益协调有失偏颇，利益协调手段单一，行业企业参与积极性不足，且集团性质模糊，法律身份不明确，内部治理缺乏法律效力，难以作为独立实体对外交流与合作，造成集团运行效率不高。三是忽视集团内涵建设与发展，难以促进教育链与产业链有机融合。当前集团发展进入规模越大越好的误区，盲目扩张，以提升集团自身影响力和知名度，忽略集团规模经济界限问题与内涵建设，理事会讨论的问题仅局限于顶岗实习、挂职锻炼、企业培训、毕业生就业乃至企业资助等初级层面，无法涉及现代学徒制人才培养、混合所有制办学、技术研发、科技成果转化、企业转型升级、协同创新育人等深层次、根本性问题，导致校企合作表浅化。四是支持与保障政策不完善，缺乏具体规章制度的引导、激励和约束。国家虽出台了相关政策，但缺乏在集团化办学过程中具体实施条例和针对性的法律法规，尤其在政策支持、经费资助、宏观协调和监督评价等方面没有发挥应有作用，推动集团化成员合作的力度不够，无法正确评估和评价职教集团的发展水平。 　　要解决这些瓶颈问题，需从体制机制改革入手，建立紧密型职教集团，深入推进集团化办学。《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018）》明确提出，“开展多元投入主体依法共建职业教育集团的改革试点，探索建立基于产权制度和利益共享机制的集团治理结构与运行机制；建立基于学分转换的集团内部教学管理模式”。这是职教集团体制机制改革和发展的重大机遇，是适应经济新常态和推动职业教育供给侧改革背景下集团化办学进程中一次重大理论创新和实践探索。 　　目前学术界对紧密型职教集团研究甚少，中国知网搜索中仅有5篇公开发表的论文对何为紧密型职教集团作了初步探讨，主要是参照企业集团对紧密型职教集团进行定义，尤其强调独立的法人资格、产权关系、政府主控和市场机制等方面的特征，对其与一般职教集团的差异多未做深入的讨论和研究。从字面上来讲，“紧密性”应当是紧密型职教集团的本质特征，应重点从“紧密”入手，把握和理解紧密型职教集团。参照《教育部关于深入推进职业教育集团化办学的意见》，与普通职教集团办学模式相比，紧密型职教集团应具有以下特征：一是多元主体性。通过“校-政-行-企”多元主体参与，不断增强职业教育集团的整体实力。二是治理结构多样化。通过探索企业法人的多种登记形式，形成法人治理、股份制、PPP等多样化治理结构。三是运行机制创新性。以各方“利益链”为纽带，建立职责明确、统筹有力、有机衔接、高效运转的运行机制。四是制度建设长效性。通过建立长效合作机制，规范校企合作，保障各方权益，深化产教融合。 　　二、构建“紧密型职教集团”实践探索 　　（一）搭建高效决策、强执行力、统筹协调的组织架构 　　任何一个组织系统，要实现组织目标，必须具备相应的组织结构，明确各成员职、责、权。当前职教集团组织结构松散，大部分以章程为纽带设立组织结构，仅设立以牵头单位为首的理事会及秘书处等常规机构，未能形成规范、明晰的组织结构，难以成为“责、权、利”的真正承担实体。紧密型职教集团要破此难题，必须从组织结构入手，构建紧密层和松散层互为补充的内部组织架构，这是实现紧密型职教集团办学模式快速发展新优势的重要路径。集团紧密层主要应包括集团核心成员、与核心成员具有密切项目合作关系或产权融合等产生的实体组织，集团松散层是紧密型职教集团的组成部分和后备力量，通过集团常设机构保持良性互动，弥补紧密层合作的遗漏与不足。集团组织架构是集团运转、机构设置及职能规划等最基本的结构依据，是组织系统内部根据自身需要构建的。紧密型职教集团的组织架构，主要包括决策机构、执行机构、协调机构等。