中山市专业镇经济发展中的政府作用分析.pdfVIP

第l9卷第6期 广东行政学院学报 V01．19 No．6 2007年12月 Journal of Guangdong Institute of Public Administration Dec．2oo7 中 山 市 专 业 镇 经 济 发 展 中 的 政 府 作 用 分 析 刘 明 (中共中山市委党校，广东 中山 528403) 摘要：政府作用在专业镇经济发展中要有一个合适的定位，在发展初期积极介入并在客观备件具备时淡出。 在促成专业镇向组团经济进一步发展时，政府的努力方向是营造向心力，成立协调机构，加强相关立法，强调 和谐、科学发展。 关键词：中山市；专业镇经济发展；政府作用 中图分类号：F124．4 文献标识码：A 文章编号2007)06—()08l__03 专业镇经济是中山经济竞争的重要载体与组成部分， 经过20多年的发展，目前中山市已经形成l4个专业 各级政府在专业镇 组团经济发展过程中发挥着极其重要 镇的经济格局，但是从全市分析，区域之问很 平衡。如 的作用。不管是从过去专业镇由自发形成刮当前的自觉发 小榄、古镇等儿个专业镇的发展空间几近饱和，旧的行政 展，再到今天主动融入组团经济发展格局，各级政府都发 区划已经愈来愈成为组团经济发展的藩篱，其特色产业基 挥了重大作用。这一方 源于我国长期的计划体制惯性， 地的拓展或者转移已经迫在眉睫；而神湾、 角等镇区在 另一方面也是后发外生型圜家现代化过程对政府的客观作 特色产业发展中的定位都还不{ 分明显，在各自的行政区 用使然。 域内部都还存_住着巨大的专业镇方向设计空问。各镇级政 一 、 政府作用在专业镇经济发展过程中的定位 府必须适应形势的变化，明确各自在行政区域内的职能， 从经济 球化、区域 一体化的趋势看，经济区划的整 定位自 在 “经济生态圈”的作为 问与边界。足着力于 合已经成为当前经济发展的客观要求，产业集群式发展已 特色产业的升级更新，寻求发展势力范围，还是着力于本 经成为我国工业化发展的主晏方向，集群经济已经成为经 镇特色的产业打造，形成本镇的专业特色，是各个镇级政 济发展的源泉币【l发动机。 从这一背景出发，淡化干亍政区 府需要面对的不刚课题。 划色彩，强化经济区域功能，形成组团经济格局，让经济 一 般说来，由于各镇级政府比上一级政府更了解本地 区划与行政区划之间、各专业镇之间的博弈从利益争斗转 的资源状况，其动员资源的能力也远远超过各级企业，能 向致力于发展，致力于协调各专业镇之问的要素配置、资 够根据自己所处地域的实际情况在自主决策的弹性空间内 源共享、和谐发展， 经成为中山专业镇寻求更高层次发 进行理性选择，在专业镇的形成发展中处于主动地位。从 展的先决条件。这种统筹兼顾、协调全局、促进发展公平 对镇级政府的要求来看，它们必须增强其 “经济人”职能 的责任无疑将落在市级政府的制度设计上。所以，市级政 与“企业型”性质，提高政府官员善于抓经济的素质与能 府必须以科学发展观为指导，引导地方政府树立正确的政 力，选择适合本镇实际情况的专业特色，形成本镇的专业 绩观，完善地方政府官员政绩评价体系，使考评内容既涉 优势。例如在与其它镇 专、I 镇经济的横向比较中，实施 及经济增长速度、经济总量等指标，也考虑经济增长的质 错位发展战略。这种认识上的定位在当前专业镇形成、发 量、社会效益、社会公正和环境保护等方面的指标，特别 展并向组团经济格局发展的时代条件下特别重要。 是把减少区际问矛盾和冲突，促进地区经济增长方式的转