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从葫芦岛市1．4亿元打水漂 看决策问责制建设 文／郝继明 据半月谈2007年第8期报道：辽宁省葫芦岛市，10年间耗 如此现象不由得使人想起“三拍干部”——“拍脑袋决策、拍胸脯 资1．4亿元，先后建了3个长途汽车站。然而，这3个汽车站或 保证、拍屁股走人”。 资源闲置，或手续不全，或选址不当。老客运总站——12层高的 事实也确实如此。以客运北站为例，葫芦岛市有关~BIq未按 大楼从来没有使用过，千万元设施一直闲置；客运北站——综合 招标投标法有关规定就违规上马，并且赶在4个月内完工，因时 楼不到一年就关闭，报建手续至今未办全；新客运总站——远离 间紧，葫芦岛市政府竞同意工程“先上车，后买票”，导致北站报 两个火车站，离葫芦岛火车北站1 5公里，给旅客换乘带来诸多 建手续不完善，多年一直补办，但至今尚未办全，一个总造价数 不便。 千万元的客运北站几近报废。 一 个只有200多万人口的地级市，一而再、再而三地重复建 令人不解的是，在已经交了两次“学费”的基础上，葫芦岛市 设“带病”汽车站，百姓怨声载道，1亿多元的资金也打了水漂。 有关~BIq却没有吸取教训，在推出第三个长途汽车站——新客 ‘‘领导决策失误带来的巨大浪费比装进个人腰包更严重。，， 运总站时，仍不力求科学决策，继续胡乱拍脑袋，结果搞得车主 究、侵权要赔偿。”《中华人民共和国公务员法》第82条也明确规 不愿迁址，而乘客呢，更是因不方便换乘、不能快捷出行而对新 定，”领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影 车站叫苦不迭。 响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当弓I咎辞去领导职 葫芦岛市1．4亿元打水漂决策，表面上看似乎只是一次简 务“，“领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现 单的决策失误。然而我们不禁要问：如此重大的决策损失究竟由 任领导职务，本人不提出辞职的，应当责令其辞去领导职务”。以 谁来买单7究竟由谁来负责7有没有人负责7换句话说，从这场 上这些规定充分表明，加强决策问责制建设，对提高党的执政能 决策秀中，我们能发现一些什么样的深层次问题呢? 力和建设法治政府具有重要的意义。 笔者认为，葫芦岛市有关部门之所以一次又一次决策失误， (二)建设责任政府需要加强决策问责制建设 接二连三违规上马车站，皆因缺乏一种有效的决策约束机制和 问责带4目前已成为世界主要发达国家通行的公共管理体 惩罚措施。说到底，加强决策的问责制建设已经迫在眉睫了。 制，体现了公共管理体制改革的发展方向。问责制的本质在于对 公共权力进行监督以及对过失权力进行责任追究，体现了责任 一 、 充分认识加强决策问责制建设的重大现实意义 政府的本质属性，它的最终目的在于保证权力的正当行使、遏制 所谓“问责”，《现代汉语词典》(商务印书馆2005年第5版) 权力腐败以及保障公众利益尽量不受损失或损失最小化。长期 对它的解释是：“动词，追究责任。”我国政府签署的《联合国反腐 以来，由于缺少对决策的问责，使得当前的决策能力建设存在着 败公约》中表述“问责制”时使用的单词是“accountability”，意思 很多问题：一是决策的个人意志强。一些领导干部在整个决策过 是指“在法律或道义上应负责任的，被要求对其行为负责任的”。 程中一人独断，往往从自身愿望和好恶出发，偏重个人意志和主 可见，从中外词源学的意义看，“问责”都包含着“追究责任和承 观判断，客观上增加了决策失误的可能性。二是决策偏重经验。 担责任”的涵义。所谓决策问责制，简言之，就是指行使决策权的 缺少对现实情况深入细致的分析和对未来发展情况的科学预 行为主体对自己的决策行为及决策后果负相应责任的一种制 见，习惯照搬以往的经验和做法去解决新的问题。三是决策缺少 度。