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从葫芦岛市1.4亿元打水漂看决策问责制建设.pdf
从葫芦岛市1.4亿元打水漂
看决策问责制建设
文/郝继明
据半月谈2007年第8期报道:辽宁省葫芦岛市,10年间耗 如此现象不由得使人想起“三拍干部”——“拍脑袋决策、拍胸脯
资1.4亿元,先后建了3个长途汽车站。然而,这3个汽车站或 保证、拍屁股走人”。
资源闲置,或手续不全,或选址不当。老客运总站——12层高的 事实也确实如此。以客运北站为例,葫芦岛市有关~BIq未按
大楼从来没有使用过,千万元设施一直闲置;客运北站——综合 招标投标法有关规定就违规上马,并且赶在4个月内完工,因时
楼不到一年就关闭,报建手续至今未办全;新客运总站——远离 间紧,葫芦岛市政府竞同意工程“先上车,后买票”,导致北站报
两个火车站,离葫芦岛火车北站1 5公里,给旅客换乘带来诸多 建手续不完善,多年一直补办,但至今尚未办全,一个总造价数
不便。 千万元的客运北站几近报废。
一 个只有200多万人口的地级市,一而再、再而三地重复建 令人不解的是,在已经交了两次“学费”的基础上,葫芦岛市
设“带病”汽车站,百姓怨声载道,1亿多元的资金也打了水漂。 有关~BIq却没有吸取教训,在推出第三个长途汽车站——新客
‘‘领导决策失误带来的巨大浪费比装进个人腰包更严重。,,
运总站时,仍不力求科学决策,继续胡乱拍脑袋,结果搞得车主 究、侵权要赔偿。”《中华人民共和国公务员法》第82条也明确规
不愿迁址,而乘客呢,更是因不方便换乘、不能快捷出行而对新 定,”领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影
车站叫苦不迭。 响的,或者对重大事故负有领导责任的,应当弓I咎辞去领导职
葫芦岛市1.4亿元打水漂决策,表面上看似乎只是一次简 务“,“领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现
单的决策失误。然而我们不禁要问:如此重大的决策损失究竟由 任领导职务,本人不提出辞职的,应当责令其辞去领导职务”。以
谁来买单7究竟由谁来负责7有没有人负责7换句话说,从这场 上这些规定充分表明,加强决策问责制建设,对提高党的执政能
决策秀中,我们能发现一些什么样的深层次问题呢? 力和建设法治政府具有重要的意义。
笔者认为,葫芦岛市有关部门之所以一次又一次决策失误, (二)建设责任政府需要加强决策问责制建设
接二连三违规上马车站,皆因缺乏一种有效的决策约束机制和 问责带4目前已成为世界主要发达国家通行的公共管理体
惩罚措施。说到底,加强决策的问责制建设已经迫在眉睫了。 制,体现了公共管理体制改革的发展方向。问责制的本质在于对
公共权力进行监督以及对过失权力进行责任追究,体现了责任
一 、 充分认识加强决策问责制建设的重大现实意义
政府的本质属性,它的最终目的在于保证权力的正当行使、遏制
所谓“问责”,《现代汉语词典》(商务印书馆2005年第5版) 权力腐败以及保障公众利益尽量不受损失或损失最小化。长期
对它的解释是:“动词,追究责任。”我国政府签署的《联合国反腐 以来,由于缺少对决策的问责,使得当前的决策能力建设存在着
败公约》中表述“问责制”时使用的单词是“accountability”,意思 很多问题:一是决策的个人意志强。一些领导干部在整个决策过
是指“在法律或道义上应负责任的,被要求对其行为负责任的”。 程中一人独断,往往从自身愿望和好恶出发,偏重个人意志和主
可见,从中外词源学的意义看,“问责”都包含着“追究责任和承 观判断,客观上增加了决策失误的可能性。二是决策偏重经验。
担责任”的涵义。所谓决策问责制,简言之,就是指行使决策权的 缺少对现实情况深入细致的分析和对未来发展情况的科学预
行为主体对自己的决策行为及决策后果负相应责任的一种制 见,习惯照搬以往的经验和做法去解决新的问题。三是决策缺少
度。
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