利益及谐语境下中国农业补贴路径选择.docVIP

利益及谐语境下中国农业补贴路径选择摘　要：农业是国民经济的基础，而农业补贴是对本国农业扶持与保护政策体系中最主要、最常用的政策工具。农业补贴的本质是实现多元利益的和谐，其有效运行离不开相关利益机制的作用。通过对欧美发达国家的农业补贴状况进行考量，针对中国农业补贴的运行现状及其反映出的制度缺陷，农业补贴制度的发展进路应以建构利益和谐为主线，从利益和谐互促、利益和谐共生和利益和谐的基点等视角，从宏观、中观和微观领域进行制度完善与创新。 关键词：农业补贴；欧美模式；多元利益和谐；利益和谐互促；利益和谐共生；利益和谐基点 中图分类号：F323.9　文献标识码：A　A文章编号：1003-3890(2008)03-0082-06 作为“三农”政策的重要组成部分，农业补贴是对农业扶持与保护政策体系中最主要、最常用的政策工具，是政府对农业生产、流通和贸易进行的转移支付，其目的是保证本国粮食安全、维护农产品价格稳定和保障农民收益。农业补贴的本质是一种利益的补贴，其补贴的内容、形式和目的无不体现出明显的利益属性，为此，借鉴欧美先进经验，从利益和谐的视角对中国农业补贴制度进行剖析，揭示其存在的本源性问题，通过制度安排建构利益和谐的农业补贴机制，对农业补贴制度的健全和完善具有重要意义。 一、多元利益和谐――农业补贴的价值意蕴凝练 利益是能够使社会主体的需要获得某种满足的生活资源。利益是社会主体的需要在一定条件下的具体转化形式，它表现了社会主体对客体的一种主动关系，构成人们行为的内在动力。从哲学上讲，利益是利益主体对客体价值的肯定，它反映客体所满足主体的某种需要。利益是社会发展的基础、前提和动力因素。利益是历史唯物主义的基本范畴，生产力是社会发展的根本动力，而需要和利益是社会生产不断向前发展的内在动因。任何社会变革归根到底都必须重新调整人们的利益关系，以促进和推动社会生产的发展、以满足人们的物质文化的利益需要为目的。由此可见，利益对于人类社会发展起着至关重要的作用，在人类历史的发展过程中，人们追求的一切都与利益相关，人类活动的根本目的是追求利益。由于利益是关系到人类社会存在和发展的基本问题，而社会发展是一个由无数的社会个体以及利益群体不断博弈的过程。高速发展总是要伴随着新的利益分化与组合，旧的博弈均衡会不断被打破，新的均衡会逐步建立，整个过程呈现出一个由均衡到非均衡再到均衡的动态的博弈进化过程。因此，多元利益和谐是指在制度的安排下，利益的产生、分配、表达及保障等环节和谐有序，使多元利益主体的需求得到有效供给。利益和谐是人类社会和谐发展的基础，是社会能够整合且能全面发展的关键。人类社会就是在利益和谐――利益非和谐――利益和谐中发展和进步的。 我们要在利益调整中找到新的利益平衡点，在利益作用下，进行制度创新，达到利益和谐。在具体的农业补贴中，其包括存量利益与增量利益，这就必须协调好多元利益主体在存量利益与增量利益的分配关系，减少或避免农业补贴过程中的矛盾冲突，让一切农业补贴资源都充分发挥作用。 从存量利益的角度讲，任何国家的农业补贴都是为了促进农村经济社会发展，保护农业生产者的利益，维持农产品价格的稳定、保证本国粮食的安全，保障国民经济的快速稳定发展，从而最终实现社会整体利益的和谐。农业补贴主要包括“黄箱”补贴和“绿箱”补贴。“黄箱”补贴又称为保护性补贴，通常是对产出结构和农产品市场造成直接明显的扭曲性影响所给予的补贴，主要有国家对农产品的直接价格干预的补贴，种子、肥料、灌溉等农业投入品补贴、农产品营销贷款补贴、固定直接补贴、休耕补贴和反周期补贴等。这些补贴无疑以利益为内容，直接体现着对农业产业利益的支持和对农民利益的保护。“绿箱”补贴是政府对农业部门的所有投资或支持，不会对产出结构和农产品市场产生直接显著的扭曲性作用。其主要包括一般农业服务，如农业科研、病虫害控制、培训、推广和咨询服务、检验服务、农产品市场促销服务、农业基础设施建设等；粮食安全储备补贴；粮食援助补贴；与生产不挂钩的收入补贴；收人保险计划；自然灾害救济补贴；农业生产者退休或转业补贴；农业资源储备补贴；农业结构调整投资补贴；农业环境保护补贴和地区援助补贴等。这些补贴主要是从可持续发展的角度对农业进行扶持，保证国家、农民长远利益的实现，它们体现的是各参与主体之间一种长期的利益和谐关系。无论何种补贴政策都使基础性利益主体一农民事实上获得了利益，实现了农民的利益增长，有利于构建利益和谐的社会状态。可见，从存量利益的角度考察，农业补贴作为一项支持保护农业的制度，其本身即具备利益和谐的本质。 从增量利益的角度讲，农业补贴的利益和谐体现在以下方面：第一，农业补贴对关系国民经济命脉的农业进行支持和保护，它保障了粮食安全、维护了农村社会稳定，从长远来看有利于社