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外资并购对中国产业安全威胁二层面防范摘 要：随着国内投资环境的日益改善和市场环境看好，外资通过并购迅速加入中国市场，这对中国传统产业的安全带来一定的冲击。对于外资并购的新特点及对中国产业安全带来的影响，我们必须给予足够的认识，同时也应采取相应的防范措施来应对挑战。 关键词：外资并购 ；产业安全；二层面防范 中图分类号：F062.9 文献标识码： Ａ 文章编号：１００３－３８９０（２００8）04－００14-04 一、外资并购的新特点及对中国产业安全的影响 跨国并购已成为全球外商直接投资的主要方式，以往以合资和独资为主的绿地投资模式逐渐淡化。近年来，外资在中国并购呈现出很多新的特点：速度不断加快，并购规模不断加大；并购条件越来越苛刻，如必须绝对控股、必须是行业龙头企业、预期收益率必须超过15%等；出现整体并购、联合行动、全行业通吃的战略（郭春丽,2008）;采取分步实施、逐步渗透的策略，达到对并购目标的完全控制并尽可能实现对市场的垄断（《亚太经济》，王前超，2006）。外资并购一方面将有助于改善行业的组织结构，加快部分行业的组织重组；另一方面，外资并购直接改变行业的股权结构，外资对行业的控制力必将随之增强（杨丹辉，2008）。 随着中国资本市场的进一步开放，国际上各种金融资本更多地参与到国内企业的并购或股权改革。这类投资和并购的动机及操作方式都与以往绿地投资有很大不同，会给中国带来许多产业安全问题。目前，中国仍然处于资本相对稀缺、劳动力相对丰富阶段，外资并购为中国引进了急需的资金和先进的技术及管理理念，补充了资金缺口，填补了一些产业空白，促进了产业结构的调整与升级。但是，外资并购可能带来一些负面影响，包括外资并购形成的行业垄断、民族品牌的大量流失以及对中国经济安全的威胁。 （一）从宏观上看，外资并购可能会破坏产业生态系统，削弱国家对产业发展的规划和控制能力 外资并购重点转向行业龙头企业，采取整体并购、联合行动、全行业通吃的战略，这就会使产业更加集中，市场份额被跨国公司蚕食。外资通过控股控制中国市场，形成寡头垄断的态势，取得行业垄断地位，导致民族产业发展步履维艰。如果不采取相关措施，一旦外资形成垄断、控制市场，不仅会获得垄断利润、打压市场竞争者、损害消费者的利益，更会使中国企业很难突破行业壁垒，进入市场，导致中国民族产业的发展空间越来越小，对中国产业安全形成威胁。 外资多采取“斩首行动”并购中国企业，然后注入其在中国的业务、技术和产品，打击跟进者，以图垄断中国相关行业，这样会破坏中国的产业生态系统。一个国家的产业生态系统是经过长期演变逐步形成的，产业生态系统上的每个环节都是一个产业利益共同体，每个产业利益共同体横向交流（人才、信息、技术知识，甚至模仿和约定俗成的行规）和纵向关联（供应商、经销商、顾客群体）之间稳定运行。如果外商并购众多重点行业的龙头企业，产业生态系统遭受严重破坏，将威胁产业利益共同体的生存，造成国有资产流失、战略利益流失和直接利益流失。战略利益流失使国家对产业发展的规划能力和控制能力被削弱，直接利益流失使民族产业失去自主发展的能力和机会。 （二）从微观上看，外资并购挤占民族企业发展空间，造成中国企业丧失自主创新的能力 外资并购中国行业龙头一般会采用四种方式打压国内企业：一是控制企业原有的核心技术和品牌；二是终止企业运营；三是把并购企业转变成跨国公司的一个加工厂，成为其全球生产链上的一环；四是利用自身巨大的品牌优势、雄厚的资本实力、先进的技术和管理水平，对中国其他企业展开攻势，挤占民族企业发展空间。从第一种方式看，控制知名品牌可以达到控制市场份额和增强竞争主动权的目的，因为与知名品牌相联的往往是成熟的销售网络、可观的市场份额、忠诚的顾客群体和良好的社会形象。之后，采用两种方式使中国的知名品牌在市场上消失：一是对国产品牌进行“冷藏”或封存；二是利用中国知名品牌嫁接国外知名品牌（郭春丽，2008）。知名品牌的失去往往意味着失去一个知名企业，失去市场空间，失去产业发展的良好时机，有时甚至是永久地失去了一个产业。除了控制知名品牌外，控制核心技术也是外资并购目的之一，通过获得被并购企业的关键技术，限制被并购企业的研发活动，从而摧毁企业的技术研发能力。其结果是国家自主创新的基础和路径被破坏，中国将被锁定在国际产业分工格局的不利位置，产业的国际竞争力受到严重削弱，威胁产业安全。 二、外资并购对中国产业安全威胁的原因 外资并购之所以能成功，而且影响到中国的产业安全，不仅仅是因为“外患”，而更多地是“内忧”。这个“内忧”突出表现在宏观和微观两个方面。 （一）从宏观上看，政府作为宏观调控执行者，缺乏国家利益和安全防范意识 改革开放以来，中国政府以各种优惠政