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我国区域间农村贫困问题探究摘要：文章从我国区域间农村的贫困状况出发，分析区域间农村贫困差距产生的主要原因和根本原因，并以贫困人口作为主要因子，公共支出成本差异指数作为调节系数建立模型，重点阐述了一般性转移支付在农村扶贫工作中的应用方法，提出一般转移支付只是缓解农村贫困差距问题的一种方法，要根本性解决农村贫困差距问题还需政府等多方面努力。 关键词：区域间贫困差距；一般性转移支付；公共支出成本 一、我国农村贫困状况 （一）农村是我国贫困的集中地 根据1999年制定的中国农村贫困人口标准线为年人均收入625元和领取社会最低生活保障的303万城市人口作为中国“绝对贫困”人口，则2000年中国的绝对贫困人口总数为2903万人，而农村绝对贫困人口占90.3%。同时，从1978年至2005年以来，虽然城镇居民家庭的恩格尔系数和农村居民家庭的恩格尔系数都呈下降的趋势，但前者始终低于后者（从图1中可看出这一点）。这说明，中国的贫困现象主要集中在农村。 目前，我国农村的贫困分布不均，从地域分布上来讲，贫困人口向西部和边远地区集中。中国农村贫困监测报告显示：2005年末东部、中部、西部、东北地区贫困人口分别为142万、668万、1421万、134万，贫困发生率分别为0.4%、2.4%、5.0%、2.4%。西部地区贫困人口占农村贫困人口的60.1%。从地形分布上来讲，贫困人口向高山区集中，2005年末山区贫困人口1228万，贫困发生率为5.5%，占农村贫困人口总数的51.9%；从民族分布上讲，贫困人口向少数民族聚居区集中。 如果以2000元的农村相对贫困线划分，2004年农村居民家庭人均纯收入低于2000元的省（自治区）全部是西部省区，而没有一个中部和东部省市区。 （二）区域间农村的贫困差距不断扩大 一般认为：基尼系数小于0.3以下为较为理想，0.3―0.4之间为正常状态，国际上通常将0.4作为警戒线，达到0.6就属于社会动乱随时可能发生的危险状态。在我国，基尼系数近年来连续高于0.3左右的世界平均基尼系数标准，而且我国的基尼系数也在不断增大，这说明了我国的贫富差距是在扩大的。以我国农村居民家庭人均纯收入来说明此问题。1978年农村居民家庭人均纯收入最高的华南地区与最低的西北地区相比，绝对差额为221元，相对差距两者的比值为1.68：1；到2000年，农村居民家庭人均纯收入最高的华东地区与最低的西北地区绝对差距达到1774元，扣除物价上涨因素的影响也达到了492.8元，比1978年高47个百分点。到2004年，农村人均收入最高的地区上海达7066.33元，是最低的地区甘肃省（只有1852.22元）的3.8倍。 二、产生区域间贫困差距的主要原因 国家对各区域不同的发展政策，导致区域间经济发展不平衡是产生区域间贫困差距的主要原因之一。我国的开放发展模式是由东到西、由南到北、由沿海到内陆、由经济特区到全方位。这种开放发展模式直接导致了区域间的贫困差距，事实证明（见表1），沿海地区的江苏、山东等地就比内陆的山西等地发展快得多；东部的上海市也明显比西部的甘肃或云南发展得快。 农村居民人力资本的差异也是农村居民收入差距拉大的主要因素之一。农村贫困人口受教育的平均年限低，导致大多数整体素质不高，人力资本匮乏，制约着贫困人口及其子女的向上流动，容易陷入贫困的陷阱而无力挣脱。实际证明，正规教育开发积累的人力资本对经济增长将产生“内生效应”，是经济增长的重要引擎。 因此，解决好农村区域间的贫困差距问题，国家对各区域的发展政策以及提高农村贫困人口的文化素质是重要基础。 三、产生区域间贫困差距的根本原因 区域的发展快慢与其发展成本有着密切关系，区域发展成本的高低在很大程度上产生了区域间贫困差距。区域发展成本的高低由区域的自然基础、经济基础和社会基础共同决定。 虽然政府可以通过投资加以改善基础设施，但是人类并不可以轻易改变自然赋予的地形地貌条件。在我国，地势西高东低，西部地区多是高原、沙漠和高山，气候寒冷，山高坡陡，地域偏远，交通闭塞，海拔起伏较大，修建公路、铁路、机场等成本高。而在中东部地区多是辽阔的平原，靠近大海，多优良港口等，自然条件比西部地区优越得多。在这些自然环境恶劣的西部地区集中了中国近80%的国家级贫困县和绝大多数贫困人口。例如，截止2003年底，仅西部11个省市区共有国家级贫困县375个（不含西藏），部分省市的具体情况如下表2： 在西部和多山地区，恶劣的生态条件严重约束着经济基础和社会基础的发展。由于生态环境脆弱，导致基础设施落后、产业结构单一、群众生活困难、经济和社会发展水平远远滞后于全国平均水平。2005年我国平均GDP为6380.29亿元，而西部地区的平均GD