农产品质量安全产地准出监管体系创建探讨.pdfVIP

质■安呈 塑。戮壤碌——_ 如17年第2期总第1‘1161， 一 农产品质量安全产地准出监管体系创建探讨 李 松1 张化平1 胡 浒1 田学峰2 孙劲松2 (1．湖北省宜昌市农产品质量安全监督检测站4430002；2．湖北省宜昌市农业局443000) 中图分类号：s4 文献识别码：B 文章编号：1005．6114(2017)024)51-003 摘要：本文指出了农产品质量安全产地准出监管存在监管机制不全、监管对象和内容不明 确、服务机制不全和法律责任不明、农产品生产经营主体门槛低等四大问题，并从法律定位、监管 手段、监管服务体系建设三方面进行分析，提出了从农产品质量安全产地准出监管体系顶层设计、 创新农产品生产主体和经营主体监管模式、构建农产品质量安全产地准出监管服务体系、完善质 量安全限量和检测技术标准体系来进行农产品质量安全产地准出监管体系的创建。 关键词：产地准出；监管体系；创建 农产品质量安全是关系到农业增效、农民增 应由农产品生产所在地农业部门承担，但基地 收和社会稳定的重要因素，也是涉及到人民群众 农业部门由于机构、人员、技术、法律规定等原 安全消费的重大民生福址问题。自《中华人民共 因，监管职能侧重于产地农产品例行抽检和监督 和国农产品质量安全法》实施10年来，我国农产 抽检工作，在生产者资质管理、农产品准出制度 品质量安全工作在广大农业执法工作者的努力 建设、农产品产地证明开具、机构建设及检测技 下取得了显著的成绩，农产品质量安全监管工作 术软硬件等方面投入明显不足，导致产地准出未 步人了新的发展阶段。但随着监管工作的不断 能有效实施，源头监管除了投入品监管、产地农 深人，农产品质量安全监管工作中存在的问题日 产品实行监测制外，缺少了产地准出的日常监督 渐显露出来，如何加强源头监管体系建设，促进 机制。 农产品质量安全监管工作进一步发展，是农产品 1．2产地准出监管对象和内容不明确 质量安全监管部门面临的当务之急。本文试从 农业部门监管的对象应是农产品生产者，但 农产品质量安全产地准出监管体系创建作一些 在查验产地证明和检测证明的时候，对象多是农 探讨。 产品经营者，产地准出监管究竟是生产者还是经 营者，或是二者都为监管对象，法律上未做规定； 1农产品质量安全产地准出存在的 其次产地准出监管要监管什么内容，是否仅是查 问题 验产地证明和检测证明?农产品生产者或经营 1．1产地准出监管机制不全 者，对于它的资质、信誉、培训、技术服务等方面 《中华人民共和国农产品质量安全法》规定， 需不需要进行监督或管理?如何丰富监管内涵 农产品质量安全实行属地管理，基地准出监管理 值得思考与研究。 收稿日期：2017_01硝 作者筒介：李松(1967-)，高级农艺师，从事农产品质量安全监督管理工作。E-mail：ycnyls@163．tom 一51— 万方数据 嘲比楫保 质■安宝 移煞 7．,017年第2期总第161期 1．3产地证明和检测证明开具难。夏骑．