财政均等化的理论分歧与现实选择.pdfVIP

勤政均等化的理论分歧与现实选择 [财税理论与政策] 财政均等化的理论分歧与现实选择 谷成 〈东北财经大学财税学院.辽宁大连 116025) 〔关键词〕财政差异;均等化:转移支付 〔搞 要〕财政均等化是中央政府以减轻各级政府通过自身收入工具取得钦入的不均等 程度为目标，对低级次政府提供资金的过程。尽管财政均等化有利于社会公平的实现，但也 可能导致一定的效率损失。在中菌的国情约束条件下，采用能力均等化模式有利于使地方政 府获得足够的资金，提供型家最低标准的公共服务。在考虑税负输出和税收努力的前提下， 建立以地区财政能力和支出需求为基础的公式化转移支付，加强对地方政府支出行为与绩效 的监督，将有助于财政均等化的实现。 〔中图分类号) F81O .2 (文献标识码J A (文章编号) 1001-6198(2∞7)06-0121-05 1978 年中雷开始了市场化取向的经 一、财政差异的成自 济体制改革，财政分权是由计划经济向市 场经济转型的一个重要方面。随着财政分 财政差异的成因之一是各地区收入分 校体制改革的推进，中雪地区间财政支出 重己的不对称。在同等的税收努力程度下， 如服务提供方面的不平等程度逐步扩大， 贫因地区的政府无法提供与富梅地区水平 贫困地区的地方政府无力震行支出责任， 相同的服务c 因此，促进公共服务均等化 的政策要求收入从富裕地区再分配至贫型 只能以极低的水平提供一些基本的公共殷 务。作为处理政肃间财政分自己关系的基本 地区。然菇，这种情况下的均等化政策可 能会带来某种效率损失。在居民可以用脚 制度，财政均等化是中央政府以藏轻各级 政府通过自身收入工具取得收入的不均等 投票的蒂布特模墨(Tiebout ， 1956) 中，由 程度为吕标，对低级次政府提供资金的过 于对大多数公共服务的需求具有收入弹 性，因此存在收入差异的地区提供的财政 程。如何在中国这样一个幅员辽属、人口 结果往往不偏倚任挥龄层。 (1) 如果以受益 众多、人均资摞贫乏、地区差异显著的低收 入国家实现财政均等化是我们E临的重要 为基础征投地方税，那么人们自然会倾向 于迁移至偏好相同的地区。 (2)这种情况下 课题。 〔收稿日期)2007 - 09 - 11 〔基金项目〕教育部人文社科研究项目(06J C790oo3 ) ;辽宁省社科规划基金重点项目(凶6AJY∞5) ; 辽宁省教育厅人文社科基地项民 〔作者简介〕谷成(1975-) ，男，辽宁沈阳人，副教授，经济学博士，主要从事财政与税收研究。 121 S主会斜专缉剖 2007年第6期{总第173期) 越少，反之事然c 因此准确测量地方辖区 的均等化政策可能会扭曲各地区公共服务 的真实财政