从土地财政角度分析地方政府融资问题.pdfVIP

经济研究 Economic Research 从圭地财政角度 分析地方政府融资问题 口文/田佳 一、土地财政的实质与产生原因 的权力扩大土地出售，相关收入从而 费收入也不能作为地方政府的主要收 土地财政是指地方政府通过各 入方式。因此，地方政府的收入来源主 为其财政支出服务。纵向上，土地财政 存在代际不均衡，实际是现有政府一 种土地经营于段，获得土地出让金、 要依赖于地方税与转移支付。然而，现 土地税费以及利用士地进行投融资 次性预支了未来的土地收益贴现总 行财政税制的缺陷使得财权上收，事 的行为。从表现形式和主要内容来 和。在当前我国地方政府主要以经济 权下放，进一步使得当前我国的地方 看，土地财政主要包含=部分:→是 内容为业绩考核的机制下，地方政府 税体系和转移支付体系非常不完善， 导致地方政府可用财力趋于紧张，很 与土地有关的税收，如耕地占用税、 出于预算最大化的考虑，选择在任期 房地产和建筑业的营业税、土地增值 内频繁出售土地、制造一批形象工程 多情况下，地方政府只能保证维持基 本的政权运转，根本没有剩余财力用 税，等等;二是与土地有关的政府非 以提高政绩。 (二)现行土地制度的缺陷不仅造 于提供基础设施等经济性公共服务。 税收入，如土地租金、士地出让金、新 成了政府对土地一级市场的垄断，也 在地方政府预算约束和巨大资金 增建设用地有偿使用费、耕地开垦 使政府同时扮演政策制定者、执行 需求的双重压力下，政府必然追逐能 费、新菜地建设基金等等:工是土地 者和监督者的角色。在我国，城市 够提高财力的途径，由于土地经营具 投融资，即地方政府以土地作为抵押 有能够带来巨额的土地出让金的收 土地属于国家所有，并且实行城市土 获得的信贷资源c 各地区纷纷建立各 入、突破现有的地方债务约束，带来巨 地有偿使用制。地方人民政府作为国 种开发区和投融资平台公司，以地方 额融资、带来巨额的GDP和税费收入、 家的代表行使对本行政区划内制定地 财政的未来