促进石油资源有效利用的税收政策选择.pdfVIP

税收理论与实践 促进石油资源有效利用的税收政策选择 郭东阳 {延安市地税简直属分周，陕西延安 716000 ) 摘要税收作为体现国家政策的主要手段对右油资源有效利用起着窒关重要的作用，科学 合理的税制可以促进石油资源的合理利用，以及增强国家的石油安念。根据石油工业的特点，分 析石油企业境外上市、回家有油安全形势以及近几年油价高位运行等实际情况，探讨石油资源有 效利用的税收政策问题，具有重要的现实意义和长远的可持续发展意义。 关键诩石油资源;税收;政策选捺 有袖资耀在罔民经济发展中扭着极其革主要的作用，随着我国经济体制的变革和政 府职能的转变，税收对在1油1:.1的调拉经历了由弱到强的发展过程。{且现行石油税制 巳执行10余年，其问我国石油行业本身以及石油企业的外部环境均发生了应大变化。 中石油、中石化按照现代企业制度进行重组改制并在墙外成功上市，石油企业在实现 产权制度改革的同时最步成为市场的烹体。目前.我网石油企业的各主力油田太多进 入经济寿命的后期，含水率不断上升，…幌泊m濒临废弃的边缘.新增的优质石油储 最不足，导致服油产量长期徘棚，我闽从石油出口国变为石油进口间，并随着经济的 发展对国际石油市场的依赖度不断增加。此外，国际原油价格至今一直在高位运行。 这都要求我们及时调整布泊税制.以促进石油资拥有效利用。 町、目前石油税收政策存在的主事问醺 (…)与石油开发的经济特点不相桦 一个油阳投入开发直至枯喝要经过上产期、稳产期和递减期-个阶段。在稳产期 石油开采放益最大，在递减期尤其是在递减后期而汹企业开发石油资源的利润逐步降 低点烹踉亏平衡点，最后在开采石油不再获利的情况下废弃油井。可是，按照目前的 税制，从稳产期到递减期月~在濒临枯竭时，企业税负基本是…致的，这样会导致石 油企业在油田开发的稳产期投得随额收益，在开发后期要么亏损生产，要么在还有较 高技术采收潜力的情况下提前废弃油井。对于我阔石油资源并不丰富、且越来越依赖 闰际石油市场的现状而育，现行石油税收政策既不利于石油资糠的有放利用，也不符 合保障石油安全的要求。 (工)与鼓励劣等资拥开发政策不适应 受特定地质条件的影响，我同探明的石油资服按照世界标准多数不是优质资瞩， 目前，陆地 t约有咽亿石油储量因达不别边际收故而无法开发。这』咚难动用储量的开 发既需要先进技术的支撑和灵活的机制，也需要5税收政策的支持。通过减税，会让… 些处于边际收益状态的石油储量进入可采序列，从而促进这些低品位资掘的开发利 西部财会 17 用。世界各间都十分戴视开发和利用难动用储踵，井制定 济可持续发展的要求。 了一系列优惠政策。例如.加拿大制定了弥补纳税人的优 ( Ji )税种之间设计衔接不紧.政策体系缺乏系统 惠政策、红利扣留税的减免政策。英同制定了免征矿区使 性 我闰税收制度设计的核心价值体现为以经济增长为 用费、石油收入税的政策。阿根路、哈萨克斯坦、菲律 宾、阿尔及利亚、印度尼西亚等也都分别制定了红利扣留 目标，可持续发展的指导思想只是近期方才确立，石油税 收政策散见于主税、辅税各税种中，不成体系的局面。此 税减免、所得税减免、税收抵扣优惠等政策。特别是荒 外，现行增值税的特殊调节作用无从发挥;消费税没有将 国，对衍油公司勘探开发支持力度很大。 1989年，美罔罔 不符合节能技术标准的高油能及高沛挠产品全部纳入征税 会就在高油t业财政鼓励法案中规定.对低产井、重油、 边际油井初用=