促进我国农村小额信贷效率改进的财政保障机制研究.pdfVIP

费.!:i1量融. 2009年第3期总第119期 磁呈豆豆m 促避我国农村小额信贷效率改造的财政保障机制研究 李娟 {摘要罢! 针对我国农村小额信贷资金使用效率低下的现状，本文从正确认识政府财政职能和金融职能等三 个方面的关系出发，分析了政府加大农村地区公典事业建设的财政投入，建立农村祉合公共事业财政保障 机制和农业保险体系的路径、思路和方法，以有效促进农民增收，增强农户融资能力，达到提高农村小额馆 贷效率的最终目的。 {关键学}小额信贷信贷效率改进财政保障农业保险体制 [中圈分类号1 F83 [文献标识码) A 农村小额借贷一直被我同政府当作支持三农 额倍贷效率改进创造条件，必须正确处理好以下三 的.=È要工具，经济发展越落后的农树地眩，路依赖于 个方面的关系。 (一)政府财政职能和金融职能的疫系 这一工具，使得农村正规金融机构小额倍贷财政化 的程度越来越南。在许多贫困农村地区，农村小额信 服务三农\稳定农村是各级政府工作的重中 贷被用于农户看病、小孩上学租支付乡付干部工资 之童。资金是所有支农方式中最窑易转移并最为各 方面包括农户所愿意接受的方式。政府的财政转移 等非生产性支出，敢使小额借贷资金使用效率低、难 支付，人民银行的支农再贷款，农村信用性相其他农 收回等问题无法册免。要改进农村小额倍贷效率，除 了改进农材小额倍贷资金供给机制和提高小额倍贷 村金融机构的资金都可以被用来支农。但对这些不 资金使用效率之外，还要发挥公共财政在支持三 间瑛道的资金在使用上必须有所区别:财政转移资 金币1 以用于贫闲农户和公共事业建设，金融机构小 农和农村公共事业建设中的作用，包括建立健全与 经济发展水平相适应的农村社会保障制度和农业保 额信贷只能用于有偿还能力的农户和商业活动。必 须区别财政和金融两种不问职能，财政转移属于政 险制度。 府职能，而金融服务则属于金融机构的商业行为，两 一、转变政府在小额借贷发展中的职能 者不能说婿。然而，在实际工作中，许多地方的农村 政府运用小额信贷帮助农户脱贫政富是…种带 金融机构…直承担着财政和金融两种职能，许多时 有公益性的俏货行为，如果完全脱离财政政策的支 候还被当作公共救济机构。在政府财政状况不佳的 持，就会论藩为一般性的商业贷款，很难与政府既定 地区，农村金融机构被要求为基础设施建设、农业科 的经济社会发展政策目标相符。正是因为农村小额 技推广等提供融资，把本应耐财政刷钱的项目转嫁 信贷具有真他一般商业贷款不具备的政策性和公益 到了农村金融机构。此外，大部分小额借贷发放到贫 性，因此需要通过相应的财政政策措施引导政府机 困农户，被用于农业基础设施建设、医疗、教育等本 构、非政府组织和农村金融机构按照政府帮助农户 应由财政负担或公共