中国也应建立国库集中收付体制.docVIP

中国也应建立国库集中收付体制摘 要：鉴于国库集中收付制度改革对于公共财政发展的重要性，先从国库集中收付制度的理论内涵及国际借鉴角度，阐述我国实施改革的重要意义，再对当今的改革现状及面临的困难进行分析，提出我国构建国库集中收付制度的基本路径及相应的对策措施 关键词：国库；集中收付；路径；对策 中图分类号：F810　文献标识码：A　文章编号：1004―1605(XX年的政府财政资金管理制度，目前我国实行国库集中收付制度，是借鉴国际通行做法而进行的财政资金运作方式的一场根本性变革，是社会主义市场经济体制下公共财政发展的迫切需要，是预算执行和财政收支管理的制度性创新 一、国库集中收付制度的涵义和产生的背景 所谓国库集中收付制度，就是国库单一帐户制度，即将政府所有财政性资金全部集中到国库单一帐户归口管理，所有财政性资金的收付都通过单一帐户进行集中收缴、拨付和清算。在这种制度下，所有财政收入都必须直接缴入国库，财政资金的使用由各部门根据细化的部门预算自主决定，由财政部门核定后准予支出，并由国库单一帐户直接拨付给商品或劳务的供应者 1．国库集中收付制度产生的历史背景 在实行这一制度之前，政府财政资金多头帐户管理，大量滞留在各预算部门的帐户上，致使资金使用效率低下。为了有效地管好政府收支，从制度上保证政府收支按预算的要求规范进行，OECD国家普遍开始采用国库集中收付制度。1986年为抵御金融风波，意大利、巴西两国家开始实行国库单一帐户；1990年挪威政府为了更有效地管理政府资金，增强资金的流动性，降低成本，建立了国库单一帐户；此后，希腊在1994年，波兰在XX年为加强对国库资金的管理而相继推行单一帐户。我国作为一个正在崛起的发展中国家，自改革开放以来，财税体制在管理层面上进行了一系列的改革，对整个国民经济快速、持续、协调发展起到了强烈的支撑作用，但随着社会主义市场经济体制的逐步完善，传统的财政性资金的缴库和拨付主要通过征收机关和预算单位设立多重帐户分散进行的国库收付制度已显露出它的弊端和缺陷。因此，党中央于XX年提出了对国库集中收付制度实施试点的要求 2．国库集中收付制度的理论背景 第一，福利经济学思想对国库集中收付制度的构建具有重要的启发意义和理论参考价值。福利经济学的一个重要命题是：要使全社会福利达到最大，就必须使国民收入达到最大；要使国民收入达到最大，就必须使社会产品达到最大；要使社会产品达到最大，就必须使社会资源的配置达到最大优化。财政资金分配作为调控经济运行的一个政策工具，也必须实行资源优化配置。国库集中收付制度正是作为一种规范、高效的政府资金管理模式应时而生，它建立的初衷及目的就是为了提高财政资金的使用效率，避免财政资金的挥霍浪费，实现财政资金和整个生产资源最优化配置，提高整个社会的福利水平。可以说，国库集中收付制度是资源优化配置的一个重要手段，也是优化资源配置思想的一个具体体现 第二，博弈理论在客观上显示了国库集中收付制度的必要性。博弈理论是描述公共领域寻租者行为及其结果的最好工具，寻租者的博弈均衡不仅决定了资源在人们之间的配置，也同时界定了寻租者们对资源的不同权利，所以产权安排和资源配置是同时被博弈决定的。在财政支出领域里，国家、财政资金的管理者和财政资金的使用者，属于三人博弈关系。要提高整个经济运行的效率，优化资源配置，就必须从制度安排上界定产权、约束行为、规范博弈，而这只有政府才能进行。同样，要提高政府的运行效率，必须规范政府预算行为，建立约束、制衡机制，而国库集中收付制度正是很好的选择 第三，公共财政理论为国库集中收付制度提供了充分的依据。公共财政理论是现代市场经济条件下产生的最新财政理论，它要求政府的全部收入都进入预算，委托独立的管理机构――财税部门进行管理，并建立健全法律制度，接受社会的公开监督。而国库集中支付制度正是公共财政这些要求的具体体现和深化 二、构建我国国库集中收付制度的必要性 我国现行的国库体制是委托国库制，实行的是分级分散国库收付制度。这一国库体制由来已久。在计划经济体制下，传统的分散式收付制度适应了当时的预算管理方式，在方便缴纳税款、灵活调度库款、促进经济发展等方面发挥了积极的作用。但近年来，随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立和公共财政理论、实践的发展，随着一系列改革措施的出台，随着财政资金成分的多元化和分配层次的复杂化，这种以自行多头设置银行帐户为基础、分散进行的资金缴拨的方式，已远远不能适应新形势下经济发展和财政改革的需要。随着传统国库收付制度的弊端日益明显，构建我国国库集中收付制度非常必要 1．构建国库集中收付制度是适应建立社会主义市场经济条件下公共财政框架的必然选择 构建公共财政体制框架的主要目标之一就是如何从制度上更好