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依法把党主张变成国家意志摘要：依法把党的主张变成国家意志，是实现党的领导的重要途径，也是党的一个主要执政方式。把党的主张变为国家意志，必须经过立法转换，使党的理论、纲领、路线、方针以法律条款的形式变成国家政权、社会组织和公众行为必须遵循的普遍准则。在依法执政条件下,党的领导方式和执政方式的实现形式主要是通过立法和完善相关法律制度,确立党执政的法律地位并使党的领导活动纳入法制化的轨道；把某些党规转化为国家法律；加强党对人大工作的领导，通过制度创新,使人民代表大会成为名副其实的国家权力机关。 关键词：依法执政；党的主张；国家意志 中图分类号：D25文献标识码：A文章编号：1004-1605(XX年度江苏省社会科学基金重点项目《中国共产党领导方式与执政方式的改革和创新》之中间成果。 作者简介：桑学成(1962- ），男，江苏句容人，中共江苏省委党校校委、党史党建教研部主任，教授，研究方向为中共党史与党的学说和党的建设 伴随党的历史方位由夺取政权向掌握政权并且长期执政的重大转变，如何改革和完善党的领导方式和执政方式，成为巩固党的执政地位必须深入研究的重大课题。有鉴于此，党的十六大提出了必须“准确把握当代中国社会前进的脉搏，改革和完善党的领导方式和执政方式”的要求。经过法定程序，使党的主张变成国家意志，是党实现对经济、政治、文化和社会生活领导的重要保障，也是改革和完善党的领导方式和执政方式的重要途径。十六大报告在谈到改革和完善党的领导方式和执政方式时，其中重要的一条就是“按照党总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系，支持人大依法履行国家权力机关的职能，经过法定程序，使党的主张成为国家意志，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，并对他们进行监督”。根据这一构想，改革和完善党的领导方式和执政方式，必须从制度上保证将党的路线和主张上升为具有普遍约束力的法律。 一、经过法定程序把党的主张变成国家意志 中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心。党要发挥领导核心的作用，在法理逻辑上的要领是经过法定程序把党的主张变为国家的意志，使党的主张体现到法律中。道理很简单，因为执政党的执政活动不能简单地等同于在一个政党内部贯彻自身的决定、指示的活动。在政党内部，其决定、指示只要通过党内章程所规定的程序表现为政党内部的文件就可以。这种文件对政党内部成员有纪律约束力。但一个政党内部的决定、指示对党外成员并不自然地产生约束力。面对全体公民，执政党必须将本党的理论、纲领、路线、方针提交出来，由国家立法机关代表人民决定是否上升为法律。这种由执政党提交主张、由人民做出决定的过程，在实践上就是立法的过程。中国共产党作为执政党，坚持依法执政，在法理上就必须经过法定程序把党的主张变为国家的意志，使党的主张上升为法律。这是党在依法执政条件下实现正确领导的重要途径。 依法执政决定了党执政的依据只能是法律。坚持依法执政，改革和完善党的领导方式和执政方式，意味着党在执政的价值取向上必须从主要依靠党的政策执政向主要依靠法律执政转变。我们党有着长期依靠党的政策执政的传统和习惯。这种传统和习惯早在党执政前就已形成了。在革命战争年代，共产党是没有合法地位的革命党，与国民党的国家政权是根本对立的，与国民党政权制定的法律也是根本对立的。在这种情况下，共产党根本谈不上依法领导、依法争取执政地位的条件和环境，这就决定了党对革命的领导根本不可能利用国民党政权的法律制度资源，采取合法的方式进行，而只能运用党的政策，宣传、组织群众，直接动员社会力量，与国民党控制的国家政权以及通过法律体现的国家权力相抗衡。共产党领导人民夺取政权的过程，实质上就是突破旧法律、废除旧法律的过程。当时，党对革命事业的领导就是靠政策，党的政策在整个革命队伍内部实际上起了“法”的作用。对此，在1954年召开的全国检察业务会议上的报告中，彭真曾给予客观评价。同时，他也指出了依靠党的政策的局限性。他说：“我们过去办事依照方针、纲领，是完全对的，是符合实际情况的。”但是“目前我们已经颁布了宪法，如再按过去那样办事就不够了”[１]。党执政后，随着国家政权的巩固和社会主义法制的建立，党的领导方式和执政方式理应从过去完全依靠党的政策向主要依靠法律的转变。但由于种种原因，尽管建国后党领导人民制定了宪法和一些法律，依法办事的习惯却没有完全养成，仍然沿用过去革命战争年代和执政初期为完成革命任务所实行的领导方式，以政策代替法律，后来又发展到超越国家的法定程序，直接以政策和群众运动冲击甚至否定法律秩序，其结果必然使党与国家、党与社会等关系陷入不正常状态。党的十一届三中全会以后，我们党不断致力于推进社会主义法制建设，在