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怀化市县域经济发展现状分析研究[摘要]怀化市要在短期内成为区域中心城市，县域经济的发展是重要途径之一。工业化、城镇化、农业产业化，特色经济和区域市场的构建，制度创新和区域协作等方面将是发展县城经济的行之有效的方略 [关键词]区域经济；县域；方略 [作者简介]曾梦宇，中共怀化市委党校副教授，湖南怀化418008 [中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1672―2728(XX年，怀化市各县(市)生产总值XX年，县属规模工业增加值占全市工业增加值的84％，占全市规模工业利润总额的97．2％ ――在当前消费增长有限的情况下，固定资产投资的快速增长对拉动县域经济增长起到了举足轻重的作用。XX年怀化全市固定资产投资达66．26亿元，比上年增长33．9％，投资率为22．8％。各县(市)投资的快速增长，很大程度上得益于各地加大了招商引资的工作力度。XX年怀化市实际利用内资36．21亿元，增长87％， ――随着企业改制力度的加大，怀化市县域经济“国退民进”的步伐不断加大。XX年底怀化全市营业收入在500万元以上的民营企业达176家，主要集中在工业、房地产、建筑、贸易等第二、三产业，其中建筑业有23家，批零贸易餐饮业有11家，工业有112家，房地产有30家。通过引导民营资本参与国企改革，共吸纳6．5亿元民间资本参与国企改制改造，国有工业企业改制面达92％，累计盘活企业3XX年来，怀化市的县域经济获得长足发展，经济总量、财政收入等主要指标已占全市的3／4强，县域经济已成为怀化市经济的主导力量。然而，在看到县域经济取得较大发展的同时，也要看到存在的一些问题和困难，“农业大县、工业弱县、财政穷县”的特征非常突出：一是怀化市县域经济发展低于全省、全国平均水平。怀化市面积、人口分别占全省的13％和7％，XX年的GDP仅占全省的5．4％，人均GDP为6540元，比全省低2577元、比全国低3962元。二是产业结构雷同。“五小”工业在县属规模以下工业中仍然占相当比重，没有充分发挥各地的资源禀赋和比较优势。三是自然资源加工转化率较低。竹木加工率不到26％，水果加工率不到4％，肉产品加工率仅5％。四是县级财政相当紧张。人均地方财政收入193元，绝大多数县级财政是“吃饭财政”。五是“三化”进程滞后。目前，怀化市农业产业化率为XX年人均消费品零售额1947元，低于全省的3090元和全国的4150元；人均出口额只有6．8美元，低于全省的46美元和全国的457美元 三、怀化市县域经济发展的制约因素 (一)周边地区享受的优惠政策对怀化市的追赶挤压效应。怀化市与贵州的玉屏、黎平、铜仁，广西的龙胜、三江，重庆的秀山等接壤，这些地区均已纳入西部大开发范围，享受的优惠政策主要有以下方面：一是财政政策，除了主要的补助项目外，周边地区多了民族地区转移支付补助、边远民族地区津贴补助、天然林保护环境补助、以奖代补等；二是工资转移支付中央补助，怀化市为65％，广西的龙胜、三江为95％，贵州黔东南州为100％；三是税收政策，周边地区企业所得税率已由33％调整至15％，在税收返还、工商税等方面也比怀化市优惠；四是规费政策，周边地区的收取标准比怀化低得多，导致车主纷纷到周边地区上户，全市仅交通规费年均流失1000万元以上；五是投资政策，周边地区纳入西部大开发范围后，得到许多国家级投资项目，贵州的锦屏县仅三板溪电站投资就达70亿元。随着西部大开发战略的实施，怀化市周边地区软硬件环境不断改善，投资和交易成本不断下降，怀化市在区域内扮演的商品流通中心和经济二传手角色有所弱化，怀化市原有的相对优势正在削弱 (二)内生增长机制发育不完善，县域经济自身造血功能较弱。从总体上说，怀化市的资金、技术、人才等经济要素较为稀缺，经济发展受政策性、偶然性、突发性因素的影响较大，导致县域经济发展的某些方面落后于全省平均水平甚至某些周边地区。以农村扶贫开发为例，怀化市有辰溪、沅陵、麻阳、芷江、新晃、通道等6个贫困县，尚有40万贫困人口。近年来各级政府逐步加大了扶贫力度，XX年共投入专项扶贫资金8621万元，贫困地区农民人均纯收入达到1335元，增长lO．6％。尽管怀化市加大了农业扶持力度，出现了粮食增产、农业增效、农民增收的可喜局面，但由于县域经济内生增长机制不稳，使怀化市农民人均纯收入不论是增长的绝对数还是相对数都低于全省平均水平，甚至低于某些周边地区。XX年怀化市农民人均纯收入2171元，增加138元，增长6．8％，而全省农民 人均纯收入2838元，增加305元，实际增长8％。另外，行政体制改革进展缓慢，政府职能转变不到位，存在错位、越位、缺位现象，县级政府往往责大于权甚至有责无权。如农村义务教育下放地方，教师工资由县