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电子政务信息服务项目评估本质研究摘 要:科学评估电子政务信息服务项目，电子政务建设才有可能获得既定的经济效益和社会效益。这就需要在分析信息资源性质的基础上，定位电子政务信息服务项目评估的功能，并明确其具体的实践形式，以便建立服务型电子政府，推动国家信息化服务进程 关键词：电子政务 信息服务 项目评估 本质研究 我国的信息化建设起步于XX年代。随着改革开放和互联网络的普及，信息技术发挥的巨大生产力作用越来越受到政府和社会的高度关注。我国政府XX年按照党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，明确把推进国民经济和社会信息化放在优先位置，电子政务的建设作为一项信息化项目工程的内容，已经被提高到现代化建设的战略高度。因此，仔细研究电子政务的信息服务项目评估的本质，才能更好地运用科学的方法有效客观地开展评估，才能获得高绩效的经济价值和社会价值，从而推动国民经济和社会信息化进程 一、电子政务信息服务项目评估的本质规定 电子政务信息服务项目评估，是指以政府为主体的信息资源提供者依据项目管理的流程对信息服务的质量和效率做出客观的绩效评价过程。首先，信息服务的前提是政府通过对信息资源的加工和处理后得到的有效信息，然而信息资源的非竞争性和非排他性特点从本质上说均具有公共物品的特性，其内容也十分复杂，给信息服务的绩效评估造成了一定程度上的困难。其次，电子政务建设作为一项项目工程，本身就具有项目管理的基本特征，因此可以依据项目管理的流程对政府提供的信息服务进行考核，然而项目管理的引入仍然是当前电子政务建设过程中的难点和焦点。为此，有必要建立起一个系统性的信息服务项目评估体系来清晰有效地衡量绩效。从服务型电子政务的本质要求来看，无论是面向政府机构的信息方针，还是面向社会公众的信息咨询，都急需一个可量化、可操作的指标体系来提高政府绩效，这样的电子政务信息服务项目才具有高产出、高效益的经济价值和社会价值 ⒈电子政务信息服务的界定 “电子政务信息服务”是一个综合性概念，它不仅包含了“电子政务”借助计算机信息技术为平台的信息资源管理，还包含了“信息服务”对各种信息资源的收集、加工、整理、传播与交流信息，提供公共服务，满足公众需求的信息处理过程。由此看来，无论是电子政务还是信息服务，它们的共同点就在于对信息资源有效利用，正确把握信息资源的本质和特征能更容易理解电子政务信息服务的内涵 ⑴电子政府信息资源的公共性 公共信息资源属于公共物品或公共产品的范畴。目前“公共物品”一词在多种学科及大量学术论著中频频出现。根据汝信主编的《社会科学新词典》（1998年版），公共物品的定义是：“一种提供给某个消费者使用而旁人不必另付代价亦可同时享用的商品或劳务，例如路灯、环境保护之类”。我们可以这样来分析该定义，其一是非排他性将信息提供给消费者，任何人均可以享有信息，一个典型的例子就是天气预报。对某个社会成员来说不一定有意愿去消费此类公共信息，但信息的服务方式是免费的，社会成员可以有意或无意地随时享有、消费此类信息；其二是非竞争性，是指生产该类信息的成本不随消费者的数量增加而增加，即由于增加消费而发生的边际成本为零，并且享有信息者是整体而不是一部分 公共信息资源既然属于公共物品的范畴，那么利用公共信息所提供的服务依然属于不必另付代价的共有资源。这也正是公共信息在网路中迅速普及的原因之一。公共信息资源服务主要包含了两方面的内容：一方面是指以静态方式服务的行政公共信息，另一方面更偏重于动态，统称一切产生于政府内部或虽然产生于政府外部，但却对政府各项业务活动有影响的信息。公共信息资源服务是国家的基础信息资源，是促进国民经济发展、实施科教兴国和可持续发展的战略资源，它包括由政府服务活动产生或由政府管理的各种统计数据和分析报告，如人口数据、国民经济运行数据、行政区域数据、教育文化体育卫生数据、各级政府服务活动等 ⑵电子政府信息资源的混合性 混合公共信息资源是公共信息资源中具有不完全排他性和竞争性的公共信息产品或服务。不完全性表现在虽然并非完全符合排他和竞争性质，但又非完全不符合，即混合公共信息资源不完全具有公共物品性质，这一特点使混合公共信息资源兼有纯公共物品和私人物品的性质。需要指出的是，由于消费者在公共信息资源的价值上发生了增值，使其使用价值高于原有的成本，那么这类信息资源就具有了排他性和竞争性而成为私有物品。兼具公共物品与私有物品的特性的电子政务信息资源被称之为混合性电子政务信息资源 通过对电子政务信息资源特征的分析可以看出，公共信息资源与信息服务都属于公共物品。它具有公共物品在消费上的非竞争性和非排他性1。而对于信息服务这一特殊的公共物品来说，既具有典型的共享性又存在不完全排他竞争性