电子政务发展需要行政法律支持.docVIP

电子政务发展需要行政法律支持电子政务的关键是政务而不是电子 薛小和：XX年是政府政务信息化工作“十五”规划期的最后一年，经过四年多的努力，我国电子政务硬件建设有了很大的发展，国内各政府职能部门的网络基础建设已经初具规模，不同部门的局域网已经基本搭建完成，有些地区已经形成了城域网的基本雏形。据第十五次互联网报告显示，截止到XX年初，政府网站数量达到了1万以上。从具体应用效果看，政府内部通过网络化沟通和信息共享，办公效率大有提高。按照“十五”规划预定的目标和任务，XX年电子政务建设如果能顺利完成任务，将在应用上有新的发展。你认为在推进电子政务应用方面还有什么问题？ 王健：在电子政务建设的技术问题基本解决后，电子政务与现行法律法规是否协调，就成为事关电子政务运行、管理和发展的关键。当前，电子政务的应用与行政法律建设存在诸多冲突，由此引发了许多问题和矛盾： 首先，电子政务与政府职能转变、政府管理创新的矛盾。电子政务极大地加快了行政过程中信息传递速度，改变了政府运行的流程，简化了行政运作的环节和程序，减少或取消了中间管理层，政府可以根据管理对象的不同需求向其提供各种不同的服务，促进了政府管理创新、政府职能转变和政府组织结构变更 然而，由于现行的行政法律的制约，目前，我国在发展电子政务方面存在重电子、轻政务的现象：一是把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化，不重视软件的开发和政府业务流程的整合，而是用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式，结果很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具，没有发挥应有的作用；二是简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉，没有把传统的政务工具同网络服务有机地结合起来，注重信息手段而忽视政府业务流程的改进；三是由于行政法律没有变，政府工作中的信息流与业务流脱节，因而难以利用电子政务的技术手段，提高对市场的监管能力，还未做到宏观管理数字化、规范市场网络化以及为企业和公众提供服务快捷化，还未很好地利用电子政务履行宏观管理、市场监管、公共服务的职能 将政府职能计算机化和简单地政府上网，进一步固化了现行的管理模式和政府业务流程，极大地降低了电子政务的效率和功能，提高了行政成本。推行电子政务是一项高投入的工程，而且随着信息技术和通讯技术的不断更新换代，很可能会加大政府行政成本，而不是降低行政成本。目前在我国电子政务发展过程中，各级政府主要关注电子政务的技术建设，却未重视其提高行政效率、精简行政组织、优化政府职能，从而提升政府总体效益的功能，结果政府仅仅充当了信息技术和产品的消费者，加重了纳税人的负担，增加了行政成本 薛小和：据估算，XX年国内电子政务的采购额超过350亿元，年增长率近25%，其中硬件支出高达250亿元。其实，一些旧的设备通过改造整合是可以用的，大量的新建设备投入造成了巨大的浪费。而国际经验是，软件比硬件支出大，软件比例一般占整个网络比重的40%至50%，发达国家甚至达到60%，而我国平均是7%，差距很大。事实上，软件开发不好，对整个网络影响很大 王健：是这样。许多地方政府将注意力放在重新组建一个在物理环境上统一的网络系统上。有些地方的规划和方案，从挖沟埋光缆，到采用最新型、最高性能的网络设备，仅网络规划资金就高达数亿元。不少部门是有路（网络系统），有车（管理软件），就是没货（业务）。年年花钱更新硬件和软件，但利用率很低，造成极大的资源浪费 我要讲的第二个问题是：与电子政务相适应的组织形式与现有政府组织结构的矛盾。根据现行的政府组织法，如《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等的规定，政府组织结构是条块分割的二维模式，是纵向层级制和横向职能制的矩阵结构。与这种条块管理体制相对应，我国的电子政务也是依照两条路径展开的，一条是以各级政府为主的政府上网工程及政府门户网站建设，即横向部门的网站；另一条是以“金”字工程为主体的纵向业务应用系统建设，如“金关”“金税”工程。然而，电子政务需要纵向和横向相互联系的政府组织结构，由于现行的政府组织法中，未对本级政府与实行垂直管理的同级行政管理部门之间的协作关系做出明确规定，因而政府门户网站相互独立，难以发挥电子政务工作形式的优势。如各级政府的门户网站难以整合工商、国税、地税、海关等重要经济部门的电子政务系统，政府门户网站就不能发挥其综合性政府网站的作用 电子政务是“信息经济”的上层建筑 王健：第三个问题是信息资源孤岛现象与信息资源开发利用的矛盾。在现行的行政法律下，由于行政体制的原因和部门既得利益的驱使，造成信息资源的部门控制，条块分割。有些组织机构由于保守或是竞争等方面的原因，常常把本部门拥有的信息资源看成是自己的私有财产而不愿意对外公开，形成了信息孤岛。而且