电子政务分层评估模式初探.docVIP

电子政务分层评估模式初探摘要:电子政务是政府信息化建设、推进政府管理体制与管理模式改革的重要手段之一，已成为政府管理改革的强大动力。电子政务建设能否达到预期目的，必须通过评估加以判断。首先分析了电子政务评估的意义；接着介绍了目前国内外比较有影响的几种电子政务评估模式，并着重分析了这些评估模式存在的问题；最后从电子政务系统组成与功能出发，对电子政务进行分层，初步提出了电子政务分层评估的可行性与优越性 关键词： 电子政务 评估模式 分层评估 一、电子政务评估的意义 近年来，电子政务的发展方兴未艾。在我国，电子政务同样得到了各级政府的高度重视，并成为国家信息化建设的中心环节，其年经费投入达2500亿元以上。发展电子政务已经成为我国政治体制改革、行政管理体制改革和政府管理现代化进程中的重要战略安排。电子政务的推广和实施，在促进政府职能改变、增强政府管理手段的科学性和有效性、提高政府办事效率、推动国家信息化事业的发展、为社会公众提供更多优质的公共服务以及促进政府政务公开和廉政建设方面都起着不可替代的作用 在我国由于电子政务理论不成熟，电子政务的发展存在重投入、轻产出，重建设、轻评估，重电子、轻政务等方面的问题，电子政务建设的投资效益始终不明。一些政府机构甚至把电子政务建设等同于政府上网，等同于政府网站建设，使电子政务在发挥其作用方面受到了很大的限制。因此，迫切需要建立科学、实用、指导意义强和操作性好的电子政务绩效评估模式，对中国及各地区电子政务水平、发展进程、存在的问题进行量化的反映与评估，以促进全国电子政务的良性发展，进而提高政府管理和服务水平 当前，中国面临着新一轮政府机构和管理体制改革，电子政务的深化发展将为这场改革提供更大的支撑。为了考察电子政务建设与投入的实际绩效，必须对电子政务所达到的实际效果进行评估。通过电子政务评估，能够准确了解电子政务建设的实际效果，能够诊断电子政务建设存在的问题，能够指导电子政务未来的建设与发展，能够推进政府管理体制改革，其意义十分深远。提出有别于国外电子政务评估模式又能适应中国电子政务建设和发展需要的评估新模式，也能为电子政务的深化发展指明方向，具有较大的战略意义 二、国内外电子政务评估简介 面对全球电子政务建设的浪潮以及数额庞大的电子政务建设工程，国内外相关学者和评估科研机构从不同的视角、运用多种分析方法对电子政务绩效评估模式和方法进行了初步的研究和有益的探索 经济合作与发展组织（OECD）将电子政务视为电子化的政府，以政府为评估对象，沿用和扩充了政府绩效评估的内容对电子政务进行评估；埃森哲（Accenture）公司从政府服务的对象――顾客的视角，审视电子政务提供的服务；联合国公共经济公共行政署与美国行政学会则按照人―机信息系统的观点从电子政务组成部分对各国电子政务发展水平进行评估；高德纳（Gartner）咨询公司从工程经济学的角度分析项目的有效性；布朗（Brown）大学则主要对政府网站进行测评 OECD从公共管理的视角，提出电子政务绩效评估的基本准则是绩效评估的第一步，也是关键的一步[1]。不论是传统的行政管理，还是目前的公共行政、公共管理、政府治理等称谓，其共识的准则可大致归纳为“四E”（公平、效率、效益、经济）和“三R”（责任、回应、代表性）。遵循此传统，OECD提出电子政务的产出和影响可以用“善治”（Good Governance）的评估标准来衡量，检测其结果是否向“善治”趋进。其绩效评估指标包括：合法性、法治、透明性、负责性、整合性、效率、连贯性、适应性、参与和咨询。OECD的电子政务绩效评估基本上属于概括性陈述 自XX年起，埃森哲公司开始通过网站对各国电子政务建设和发展进行跟踪测评[2]。在评估调查过程中，埃森哲公司将服务成熟度（Service Maturity）和传递成熟度（Delivery Maturity）作为度量政府门户网站的两大方面；将客户关系管理引入对政府绩效的测评，并赋予其30%的权重指标；根据两种成熟度的综合得分，将被调查的国家和地区分为四个等级：创新型的领导者（Innovative Leaders）、敏锐的追随者（Visionary Followers）、稳固的成功者（Steady Achievers）和平台的构建者（Platform Builders） 联合国公共行政与发展管理司提出了自己的一套完整的电子政务绩效评估方法与指标体系[3]。该指标体系主要包括以下三个方面：政府网站状况、基础设施状况和人力资源状况。该指标体系从这三个方面计算了衡量一国电子政务发展水平的“电子政务指数”，并以此对192个成员国的电子政务发展水平进行了评估。调查的最终结果体现为各国的电子政务完备性指数和电子政务参与指数：电子政务完备指数对应