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马援和中国民族地区羁縻体制[摘要]从当代的行政管理学意义上看，马援在陇西执行的民族羁縻政策，在管理上有了质的突破。在岭南，“悉定郡县为令长也，”用拥护汉朝的骆越贵族和骆越族的平叛将领作为新设郡县的官吏，并且用汉朝法律予以约束，这实际上是民族羁縻制度的雏形，为后来最终形成一套严密、完善的民族羁縻制度体系提供了有益的尝试 [关键词]马援；民族羁縻政策；民族羁縻制度 [作者]施铁靖，广西河池学院教授。广西宜州，546300 [中图分类号]K289　[文献标识码]A　[文章编号]1004－454X(XX年，汉高祖刘邦经过长达5年的“楚汉相争”，终于在垓下一战，彻底击败项羽，建立汉朝。汉朝初期内忧外患，“三边外衅”，是指北方匈奴，虎视眈眈，数十万铁骑，肆意南下；西部“羌患”，掠夺边民，狼烟不断；南方骆越之国，乘兴寇边。“大国之王虽称蕃辅，臣节未尽”是指汉初受封的楚王信、韩王信、梁王越、淮南王布、燕王绾等几位异姓诸侯王，各怀图谋。而汉朝初建，朝廷还没有足够的力量来解决这些问题。于是刘邦接受萧何和张良的谋略，内外暂时采取“羁縻”政策的时间，换取中央政权稳定的空间。当汉朝采取修养生息的政策，得到百姓的拥护，中央政权逐渐巩固以后，刘邦乘机――剪除异姓王，大封同姓王以为中央屏蕃。公元前XX年，刘邦亲征匈奴至平城，陷于“白登之围”整整七日之久，方知汉朝尚未有力量战胜匈奴。于是只好对周边各民族实施“羁縻”政策。所谓“羁縻”政策，司马迁在《史记》里说得很清楚：“盖闻天子之于夷狄也，其义羁縻勿绝而已(《汉官仪》：“马云羁，牛云縻言制四夷如牛马之受羁縻也”)。”可以说，羁縻政策是西汉政府善待周边各民族的基本国策。它的执行，对促进和加强中原地区与周边各民族之间的联系、交往和团结，起到了积极的政治作用 西汉王朝最为成功的“羁縻”对象是地处两广和交趾地区的南越国。南越王赵佗，真定人。公元前214年，秦军略定岭南，“置桂林、南海、象郡，以谪徙民与越杂处。……秦已灭，佗即击并桂林、象郡，自立为南越武王。”汉高祖十一年(公元前196年)五月，“诏曰：粤人之俗，好相攻击，前时秦徙中县之民南方三郡，使与百粤杂处。会天下诛秦，南海尉佗居南方长治之，甚有文理，中县人以故不耗减，粤人相攻击之俗益止，俱赖其力。今立佗为南粤王。使陆贾即授玺、绶。佗稽首称臣。”刘邦的这份诏书写得很好，充分地肯定了赵佗治粤的历史功绩，加上汉朝优秀的使节陆贾，用国家和民族大义说服了赵佗。终于以一纸诏书，一副粤王玺绶，即取得了赵佗臣服，岭南百越内附的巨大政绩，刘邦大喜过望，南方遂安。后来吕后专权，中原和岭南一度产生摩擦，但孝文帝即位后立即纠正了错误，使汉朝对岭南的民族羁縻政策继续得以执行。一直到公元前111年(汉元鼎六年)为止 西汉王朝对匈奴的羁縻政策，则采取“和亲”的形式，也取得了阶段性效果。汉高祖七年(公元前XX年)，“高帝罢平城归，……当是时，冒顿单于兵强，控弦四十万骑，数苦北边。上患之，问敬，敬曰：天下初定，士卒罢于兵革，未可以武服也。冒顿杀父代立，妻群母，以力为威，未可以仁义说也。独可以计久远子孙为臣耳，……陛下诚能以适长公主妻单于，厚奉遗之，彼知汉女送厚，蛮夷必慕，以为阏氏，生子必为太子，……冒顿在，固为子婿；死，外孙为单于。岂曾闻孙敢与大父亢礼哉?可毋战以渐臣也。……高帝曰：善。……取家人子为公主，妻单于。使敬往结和亲约。”自后，惠帝、高后、文帝皆执行和亲羁縻之策。“单于既约和亲，于是制诏御史：匈奴大单于遗朕书，和亲已定，亡人不足以益众广地，匈奴无入塞，汉无出塞，犯今约者杀之，可以久亲，后无咎，俱便。朕已许。其布告天下，使明知之。……自是后，景帝复与匈奴和亲，通关市，给遗单于，遣公主如故约。终景帝世，时时小人盗边，无大寇。”北方基本在大局上稳定 由于西汉王朝前期的主要精力是应对北方的匈奴，所以直至汉武帝即位后才有机会“羁縻”西南夷各族。汉元光五年(公元前130年)正月，“乃拜(唐)蒙为中郎将，将千人，食重万余人，从巴、蜀关入，遂见夜郎侯多同。蒙厚赐，喻以威德，约为置吏，使其子为令，夜郎旁小邑皆贪汉缯帛，以为汉道险，终不能有也。乃且听蒙约。还报，上以为犍为郡，发巴、蜀卒治道，自焚道指江，……是时，邛、之君长闻南夷与汉通，得赏赐多，多欲愿为内臣妾，请吏比南夷。……天子大悦。”可以说，西汉政府“羁縻”西南夷各族的政策，在唐蒙、司马相如的努力下也获得巨大成功 检讨上述西汉政府对南方百越各族、北方匈奴民族、西南方夜郎、邛、、冉各族，其“羁縻”政策都达到了预期的睦边目的。它证明了经过半个多世纪的实践检验，西汉初期，以刘邦、萧何和张良为代表的西汉政府所制定的民族羁縻政策，是符合当时中国历史发展要求的。它的成功实施，为唐宋以后，中国发展成为一个多民族的统一强大帝国，奠定了深