税收优先权的理论基础及立法建议.pdfVIP

辽宁教育行政学院举报 第 22 卷第1 期 Vol.22 .No.l 2∞5 年 1 月 J∞mal of Lìaoning Ed泣cational AdministralÌon Institute Jan 2∞5 税收优先权的理论基础及立法建议 包向宇，张东 {中央财经大学，北京 }(阴81) {摘要]优先权是民法中保护债权约-种基本的乎段，我留《征管法》第 45 条约规定将优先权引入了离家民税收征管程序 之中，它是保护国家税放的一矜手段，对于实现社会公乎具有十分重要的意义。如何在众多债权、担保物权中定位，是个非常实际和 迫切的问题。 i关锺词] 税收z 优先权z 理论基疏z 立法建议 i 中理分类号] F810 [文献标识码] A i文章编号] 1672-6022(2005)01-∞39-02 一、税收的来源是对私人合法慰产的第-法确认 在。政府从私人的手中取得合法财产一般有两种方式:一是暴 力直接占有，一是国家税收。如果采取暴力的方式获得慰产那 税收是公民将自己的私有财产的一部分上交霞家，由政 是对私人的财产权的合法性的一种否定，这意味着个人据有 府按照法律的规定进行支配或由政府弦职权进行分配。由于 私有财产是一切财富的基础，所以各国的宪法埠规定了保护 的任饵财产均是不合法的、可任意被剥夺的。如果采取了税收 私人的合法黠产条款。 fg私人财产的最弱取得均是由个人进 的方式则认为私人的慰产是合法的，国家要取得财产必须采 行劳动经营所取得的，因此完法上所称的私人合法财产应是 用合法的方式和手量。 三、税收棉公益性要求其应具有一定的优先权 这种最祀的野产，是纳税之酶的黠产。税收就像一把刀将私人 税收的意义是由支配和使用它的方式而决定的。就税收 的合法财产分为两部分:干部分归自家，一部分启私人。这样 就产生了个人与国家之间第一次的分割财产一一税收。属于 的经济实质来埠，税收是人窝囊享有国家提供的公共物品商 国家的部分是由公法进行调解，而属于私人的部份是与其他 支付的对价公共物品是不论个人是否愿意购买都能使社会 私人之间的财产归属问题一样由民法蔚摆解。只有私人取得 的每一个成员受益的物品，公共物品具有非排他性和非竞争 的财产是合法的财产才有政府运屠强制手段进行保护的必 性。一个人消费公共物品不能排臻其他主体的同样消费，如社 要，自家才有征税的必要，因此私人的合法酣产才是纳税的基 会成员对天气理报的商费、对公园绿地的第费等;各主体的消 础，是在收的来嚣。在现代社会中，国家将税收模为一种请求 费时闰、消费地点、消费数量不能晓确严格的区分和计量，握 权，要求纳在人支付一定数额货币的权利。这种权利的计算方 着社会的发展这种消费变成了人民生活的一部分并形成了人 式和数额是菌家的法律所规定的，在执行过程中不容许纳税 们生活中现实的需要。这种社会公共需要是社会公众在生产、 人提出任何屡疑。税收是国家为实现其公共职能而按照预定 生活和工作中的共坷的需要，它不是普通意义上的人人有份 的栋准强制的、无偿的从私人部门向公共部门转移资源，它是 的个人需要或个别需要的数学如总，而是就整个社会而言，为 国家参与社会产品分配和再分配的重要手段。雷家的收入是 了维持一定的社会经济生活，为了维持社会再生产的正常运 每个公民所付出的自己财产的一部分，以确保他所余财产受 行，为了维护市场经济的正常秩序，必续由政蔚集中财力提供 到强有力的保护并可以放心地支配其他财产。匮家与人民就 的社会功能，进而最大纯地进行满足的一种社会需要。为了满