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土地财政的质疑、遗析与反思 土地财政的质疑、法析与反思 摘要:文章用事实和数据驳斥了土地财政主要存在于中都不发达地区的说法，指出土地财政主要 洪晓静 存在一、工绕城市和沿海经济发达地区。通过对实行分税制后，地方财政的捉襟见肘，地方官员的 职务焦虑等现行土地制度弊端的分析，指出土地财政产生的深层原因与我国现行法律、制度和政策 密切相关。在此基础上提出完善财政体制，规范土地增值收益分配机制，制定〈反暴利法〉和改革干 部考核制度的政策建议。 关键词:土地出让;土地财政;分税制;干部考核制度 。01 :1O. 3773/j. issn. 1006 - 4885 2011. 归.037 中团分类号:F812.2 立献标识码:A 文章编号:1002 -9753(2011 )03- ∞37 斗。 财政部最新数据显示，2010 年全国财政收入 83080 亿元，同比增长 21. 3% 0 此 前，据国土资源部报道，2010 年全回土地出让成交总价款 2. 7 万亿元，同比增长 70.4% ,土地财政占全固财政收入33.75% 0 在过去5 年中，土地出让收入总额超 过7 万亿元。对此，比较流行的说法是，对土地财政依赖严重的，是中都不发达地区和 沿海还没有形成产业支撑的开发阻。欠发达地区和新兴地旺由于没有相关产业作支 撑，土地财政必然成为政府收入的主要来源。 就土地财政问题，近日，我们对衡阳市所辑来阳市和祁东县进行调查。与传媒大 相径庭的是，问腾中部地区的两县(市) ，与土地财政相去甚远，为正视听，特撰述此 文，以供参考。 1 质蜒 凡属土地财政，必然要有较大的土地售出盘、较高的土地售出价和占财政较高的 比率作支撑;否则，难以构成土地财政。 作者简介:洪晓静(1955 -)，湖南省衡阳市人，湖南省衡阳市委党校副教授，研究1i向:财政政策。 2011.04 土地财政的质疑、透析与反思 1. 1 从土地出让囊肴，难以构成土地财政 政府征收土地，主要用于三个方面的建设。一是房地产开发，二是引进企业，三是 公共设施建设(含国家、省重点项目)。在上述三个方面，房地产开发和引进企业用地 采取货币支付的为法，公共设施建设则采用行政戈IJ 拨的方式。因此，能为财政提供收 益的，主要是房地产开发和引进企业。 下面是来阳市和祁东县2009 年用地情况，见下表 1: 表1 2∞9 年来阳市用地情况 单位:商 项目 公共设施 工业项目 房地开发 合计 占地 2仰8.3 408.8 558 3065.1 表2 2∞9 年祁东县用地情况 单位:商 项目 公共设施 工业项目 房地开发