推动先进制造业发展的税收政策建议.pdfVIP

税务与经济 No.2 Mar. 15 ,2005 2∞5 年第 2 期 (总第 139 期) Taxation and Economy (Serial No .139) 推动先进制造业发展的税收政策建议 王晓滨 (西安交通大学经济与金融学院，陕西西安 71【脱1) [摘 要]我国制造业存在产品附加值低、企业亏损面大、高技能人才短缺、过分倚重自然资源等问题， 致使其发展步履维艰。为此需妥从明确对工业制造企业科技开发的税收鼓励政策、促进制造业的增值税 转型、营造公平的税收环境等方面，进-步发挥税收的积极作用，推动我国先进制造业的快速发展。 [关键词]新型工业化;先进制造业;税收政策 [中图分类号]F810 .42 [文献标识码]A [文章编号] 1004 - 9339(2∞5)02 - 0028 - 04 _,_ 一、引 口 在新的历史时期，正是基于对全局的把握，党的十六大适时提出了走新型工业化道路的战略部署， 指出实现工业化仍然是我国现代化进程中艰巨的历史任务。大力推动先进制造业的发展是我国加快实现 工业化和现代化的必然选择，是我国长期对工业化道路进行探索的结果，是我国现代化进程中的一项紧迫 任务。 那么，在新的历史条件下，作为宏观经济调控重要手段之一的税收政策，在促进和推动先进制造业的 发展上存在哪些问题，如何改进呢?制造业是指对原材料进行加工或再加工以及对零部件装配的工业的 总称。在我国，按国家统计局颁布的国民经济行业分类，制造业系指第二产业中除采矿业、电力、燃气及其 生产和供应业、建筑业以外的所有行业，包括 30 个大类、169 个中类、482 个小类。先进制造业可以从下述 三个方面认识:(1)产业的先进性。即在全球生产体系中处于高端，具有较高的附加值和技术含量，通常指 高技术产业或新兴产业。 (2) 管理的先进性。无论哪种类型的制造业基地，在管理水平上必须是先进的， 不能想象，落后的管理能够发展先进的产业和先进的技术。 (3) 技术的先进性。只有夕阳技术，没有夕阳 产业。从这个观点看，先进制造业不是非高新技术产业莫属，运用高新技术或先进技术改造传统制造业， 在制造技术和研发方面保持先进水平，同样可以成为先进制造业。①因此，我们认为所谓先进制造业是指 综合应用机械、电子、信息、计算机、能源和现代管理等的最新成果，采用高新技术或先进适用技术改造传 统制造技术，使其在制造技术和研发方面保持先进水平的制造产业。 二、我国制造业发展的现状与存在的问题 我国自建国以来，经过几十年的艰苦奋斗，建立了满足人民基本生活需要的工业体系，为我国经济的 持续发展及增强国防实力做出了巨大的贡献。但是，由于历史上欠账过多以及工业制造业的发展带有很 强烈的政治色影，并没有按照市场经济的规律发展，造成了我国制造业发展中的诸多问题。 制造业销售收入稳步增长，但深层次矛盾仍然存在。国有制造型企业利润逐月攀升，但初级产品生产 比重较大，产品附加值较低。由于基础性工业产品价格偏低，在市场流通中始终处于效益外流的不利状 况。工业企业亏损面不断下降，但亏损主要还是集中在制造型企业。制造业资金短缺、效率低下，运行质 量不高。制造业发展缓慢，竞争力不强，急需技术创新与改造。发达国家和国内先进地区巳进入以计算机 控制为主的柔性化、智能化、集成化为特征的自动化生产阶段，而目前我国大多数工业企业的技术装备还 处于上世纪六七十年代的水平。在制造产品方面，中低档产品居多，性能和质量均不高。高精度、超精密 机床、数控机床的生产在精度、可靠性、工艺结构等方面尚有一定差距。由于机械行业长期基础差，投入乏 力，产品品种少，技术水平低，质量不稳定，可靠性差，造成产品在市场上的竞争力不强。在制造技术方 [收稿日期h伽-07 - 12 ①黄勇:{浙江先进和]i企业基地建设的几个问题)，(浙江经济)2∞3 年第 9 期。