税收专管员和税收管理员异同辨析.pdfVIP

第 卷第 期 辽宁税务高等专科学校学报 年 月 !- ! (. ( /01 !- ，20 ! 34*52426 7*8*7452 9533:6: ;5=2*3 $? @ ，(. !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 税收专管员和税收管理员异同辨析! 张国生 （辽宁省国家税务局，辽宁沈阳 !!!#） 摘 要：随着社会主义市场经济的发展，原有的税收专管员制度已越来越不适合生产力和经济基础的 要求，甚至阻碍生产力和经济基础的发展。为此，必须用先进的税收管理员制度代替落后的税收专管 员制度。可以说，全国各级税务机关推行税收管理员制度是社会、政治、经济、文化和税收事业发展 规律的要求。 关键词：税收专管员；税收管理员；税收征管 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） $%!’() * !% (%,- (. ! )( ( (, 年，国家税务总局颁布实施了《税收管理员制 的多样化；四是生产力水平有了较大提高，经济总量、 度（试行）》。全国各级税务机关经过一年多的探索，取 税收总量和纳税人的数量也有了较大增加。税收管理员 得了初步的成绩。但是在推行过程中，有人存在推行税 正是在这样经济背景下产生和发展的。 收管理员制度是走回头路等模糊认识。那么，全国各级 三、法治背景不同 税务机关推行税收管理员制度真的是回到了从前，还是 我国从建国到上世纪- 年代初，基本是处于法制的 对税收专管员制度的进一步发展和完善呢？笔者认为有 创建时代，普遍存在人治大于法治的现象。税收法律法 必要公正地、客观地辨析税收专管员和税收管理员的异 规也是如此，不健全且层次低下，都是条例、办法、细 同。 则和规定等，如《全国税政实施要则》、《中华人民共和 一、二者涵义不同 国增值税暂行条例》、《中华人民共和国增值税暂行条例 税收专管员是按区域、片段、行业、所有制性质等 实施细则》、《中华人民共和国外商投资企业和外国企业 对纳税人进行全方位管理的人。税收管理员是基层税务 所得税法》、《中华人民共和国个人所得税法》、《中华人 机关及其税源管理部门中负责分片、分类管理税源，负 民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国发票管理 有管户责任的工作人员。 办法》、《中华人民共和国增值税专用发票使用规定》等。 二、经济背景不同 我国的税收专管员正是在这样的法治背景下产生和发展 我国从建国到上世纪 - 年代初，实行的是计划经 的。由于我国税收专管员所运用的法律法规不健全且层 济。它的特点：一是所有制形式单一，只有全民所有制 次较低，所以这就造成两种弊端：一是征税人对纳税人 和集体所有制；二是经济成份单一，只有国营企业经济 执法刚性不强；二是法律上缺少对征税人约束的条款。 和集体企业经济；三是分配方式单一，只有各尽所能、 我国从上世纪- 年代初起全面进入依法治国的时代，法 按劳分配的一种分配方式；四是生产力水平低下，经济 治渐进增强、人治渐进减弱。税收法律法规也进入了全 总量和税收总量小。我国的税收专管员正是在这样的经 面立法、