推进依法治税的思考.pdfVIP

中央财绝大学学报 2001 年第9 期 推进依法拍税的思考 Thinking about Pushing Tax ManB{;ement According to Law 邱玲 Q阳 U咱 {广东财税高等骨科学校广州 510091) [摘羡]我国依法治税的进程受社会与经济诸多因素的影响和制约，当前必须通过完 善税法体系，增强税收法律意识、规范税收执法行为、健全税收执法施督制约机制等途径来 推进依法治税。 Ab耐剧:币le pr嘲酬。rα由旷 s 1aX managernent 配∞rding 抽出e !aWlj is limí时by many 自缸 阳. The cunent main til!lks of push吨1aX m胆略，ement 8CCÒn:ling 阳Iaw are to perfect 1aX law Syst，棚， 目由E阴阳lSe of 1aX law , Slandardize behaviour of 1aX Iaw enforoemcnt 皿dbe址er supeIVÎsÍon 町驯.em of 1aX law enforcement. [关键iiill 依法治税税法体系 税收法制环境税收执法行为 税收执法监督 Key wo叫S: Ti皿 m皿鸣曲四t 配∞rding to Iaw Tax sys阳m Environment of 1aX law Behaviour of 1aX Iitw enfor四酬t Su阳vision of 1aX law eofo血ement [中m分数母]附10 (文献标语惆1 A [丈置在编号J 1刷刷刷9 (棚。即州时伽归 …、影响貌阁依法治税i1t貌的制的因缭 (…)税收法梯体系不完餐，税收立法部后 依法治税的前探条件是建立俊~完善辈的税收法律体系，保证税务机关与纳税人有法可 依。而我国现行的税法体系还早于在缺陷:首先是现行的税收法律、法规都是…搜单行的法律 文件，有关税收制庶利税收政策中一般的和共同的法律问题，如税收立法的原则.税收执法 的原则，税法的寇义、阔的、构成要素，税法的解释，税务机构的组织和权利义务，纳税人 的权利和义务，中央与地方税收立法权的划分.税收管辖权等却没有一部《税收基本法》加 以规定和说明。尽管我因宪法已经明确规定公民的纳税义务，但并未涉及税法体系的.t:ì在2基 本问题，这使宪法和各单行税法之间难以衔接，从而对税收立法和执法都产生不利的影响。 其次是税收实体法立法滞后，与{税收征管法》不相遇肢。我网现行税种只有{个人所得税 t击队《外商投资企业和外国企业所得税法》是经全国人大及其常委会制定的，其他都必通过 授权立法的形式由商务院制定的暂行条例和暂行规定，以及财政部、国家税务总局、地方政 府甚至5地方税务机关制定的行政法规和规尊重。这种大规模的授权立法，导致行政与立法界限 的模糊，加大了行政权无限制扩张的可能性，损寄丁法律的权威傲，也极易与手l各税收法 规、条例之间相互矛盾、相互冲突的情况，直接影响了税法的实效，同时也不利于配合新修 订的《税收征管法》这一程序法发然其底有的作用。 (士。)税收ftr由环榄欠债，法制观念?现在草 56 依法治税的基础是有法必依. ~p纳税人依法纳税，税务机关依法征税。目前，偷逃税现 象还比较普迎，由于受我阔税收文化历史，人们的思想观念，文化业务紫质及税收法撑环境 建设等因素的影响，纳税人自觉守法纳税的意识淡薄，税收法制观念不强，在!:~直把吃税 2!i作发家放富、增加经济效益的孚段，使依法治税难以形成深摩的社会基础。同时，在税务 机关方商问样存在法制观念淡薄、有法不依的现象。长期以来我国税务机关习惯于使用行政 手段开艇税收征管工作，并以税收任务作为税收工作的指挥棒，如一些地方政府及税务机关 片商强调税收计划任务，单纯从财政需要出发，不顾经济发展的宏观现实及税法的严肃傲， 随意下达税收超收指标;上级税务机关对下级税务机关实行收入任务…察否决的办法来 考核工作优劣和决定主要行政领导的升降;将究成税收计划任务与下拨税务经费和奖励挂