我国财政农业投入的绩效分析与农民增收.pdfVIP

宏观经济 我国财政农业投入的绩效分析与农民增收 丁文恩 12 付毓3 张大红 1 (1.北京林业大学经济管军史学院北京 1∞083;2.安阳工学院河南安阳 455000; 3.河南农业大学生物学院河南郑州 45仪附2) 摘要. .. 三农问题的核心是农民问题，而农民问题的核心是农民收入问趟。农民收入问越直接关系到我国工业化、城市 化的选程;关系到国民经济能否持续、快速、健康发展;关盖到社会主义价农村建设能否顺利实现。 本文通过对 1980-2006 年 我国财政农业投入的绩效分析，提出现阶段我国财政农业投入的政策建议。 关键词: 财政农业技入绩效农民收入 -、前富 人均有较大幅度增加。但财政支农支出占国家财政总支 跳 农业是国民经济的基础，没有农业的发展，国民经 出的比重却呈现不稳定的情况: 如二五时期为 济其它部门的发展是不可能的。 不论社会制度、经济发 12.5% ， 三年调整时期最高为 15.0%， 五五时期为 达程度如何，世界各国政府部重视本国农业的发展，并 13.2% ，六五时期为9.5%，七五时期为 8.411忘，八五 通过财政渠道对农业进行投资和补贴，以保证农产品安 时期平均为 8.7%，九五时期最高的一年是 1998 年达 全和农业的可持续发展。 据统计，我国财政对农业投入 到 10.7% . 而2仪)() - 2003 年分别为7.8%，7.7% 、7.2%、 仅占农业总产值的 4%左右，而一些发达国家和发展中 7.1%呈现连续下滑， 2∞5 年更是降低到7%左右。 不难 国家仅政府对农业投入一项占农业总产值的比重就达 看出，我国财政农业支出的比重呈现出下降、徘徊和增 到或超过 10%0 因此，加大财政对农业的支持力度各级 长缓慢的趋势。 (二)结构不合理 政府责无旁贷。 由于我国实行了重工业优先发展战略模式，政府对 我国财政农业投入不合理主要表现在两个方丽;1. 农村公共产品的供给滞后， 国家将有限的财力和公共产 财政支持对象不合理。 据统计，我国有ω%的财政支农 品绝大部分投向城市，出现了公共产品供给的城市化偏 资金用于大江大河的治理和气象事业的发展， 直接用于 向，这样.农村公共产品的严重不足不仅影响了农村私 农业生产性支出的仅占 40%左右。 目前，我国农业科研 人产品的产出效率，也成为阻碍农民增收和农村经济发 投资在农业财政总支出中的比重是比较低的. 2001 - 展的根本原因。按照公共财政理论农忖公共产品应由国 2∞3 年分别为0.706%、 0.625% 、 0.708%。这样直接导致 家财政提供，财政对农业的投入不仅取决于投入数量， 农业基础设施薄弱，农业科技贡献率低。 2.农业内部支 更取决于投入效率。 因此，国家财政投入的多寡决定了 持结构不合理。在我国农业投入中，用于流通环节的补 农衬公共产品的数量与质量.对增加农民收入起到决定 贴太多，据