完善分税制财政管理体制建立受托责任下的辖区财政.pdfVIP

ι4 ZHAN.XUESHUZONGHENG 学术纵横 完善分税制财政管理体制 建立受托责任下的辖区财政 口段玉宽 摘要:分税制财政管理体制形式 相对充裕过上好日子而基层政府财 观指导下实现经济社会的和谐发展。以 力匮乏无法过日子的反常现象，基本 上是政府间围绕事权、财权和财力三个 上诸方面都是社会公众与政府之间委 要素不同组合模式的结果，本质上是政 公共服务均等化日标落空;第三，中央 托一一代理关系的基本要求，因而都是 府接受社会公众委托和授权，满足社会 政府财政转移支付不科学、不规毡，照 政府公共受托责任的重要内容。从纵向 公共需要，承担公共受托责任的委 顾既得利益倾向严重，一定程度上忽视 层面看，上述政府公共受托责任又在政 托一一代理关系。故此应以辖区责任 了地民间财力不均衡的现实因素。针对 府内部分解为中央政府和地方各级政 --辖区政府一一辖区财政的改 上述主要问题和缺陷的认识以及原因 府的责任。从形式上看，每个层级政府 革思路，完善分税制财政管理体制。 分析，理论界和学术界看法不一，有的 的公共受托责任都是由上级政府委托 关键词:财政管理体制 分税制 学者认为是分税制不彻底导致的，有的 形成的;但从本质上看，各层级政府的 公共受托责任辖区财政 学者认为是政府层级太多所引发的。对 受托责任是受辖区社会公众委托形成 此笔者认为，可以在公共受托责任的视 的。政府的层次越高，管辖的区域越大， -、我国分税制j财政管理体制改革 角下，从理论的高度深入分析政府间财 相应责任也就越大.故此称为辖区责 的简要回顾 政关系的本质，揭示其内在规律和特 任它属于狭义公共受托责任，从属于 我国于 1994 年在借鉴西方发达国 征，从国情出发以完善分税制财政管理 广义的公共受托责任。 家财政联邦制理论和分税制经验的基 体制。 财政管玛体制从形式上看主要涉 础上，实行分税制财政管理体制。初步 二、受托责任与辖区财政的理论分 及气个要素:事权、财权和财力。事仅一 建立起统一规范的中央与地方，特别是析