行业协会政策参与的比较研究南京与温州.pdfVIP

中共浙江省委党校学报2012年第1期 行业协会政策参与的比较研究： 南京与温州 口 江 华何宾 摘要：南京与温州两市行业协会政策参与的比较发现，体制外生成的温州行业协会政策参 与水平更高，但都存在参与途径不畅和参与程度较低的问题。这与我国国家与社会关系以及行 业协会管理体制的特殊性、区域经济发展模式的差异以及行业协会治理结构有关。因此，推进 行业协会的政策参与需要创新行业协会管理体制，构建政府与行业协会的伙伴关系以及完善行 业协会治理结构。 关键词：行业协会；政策参与；国家与社会关系；经济发展模式 中图分类号：F426 文献标识码：A 业协会的政策参与具有代表性。从民政部的统计数 一、研究背景与研究对象选择 据来看，自2005年起行业性社会组织在数量上超过 社会组织的政策参与既是公共政策科学化和民 了专业性、学术性和联合性社会组织而成为我国第 主化的诉求，也是社会组织自身发展的需要。一方 一大类社会组织。与工会、妇联和共青团这些体制 面，社会组织政策参与是不同利益群体表达和实现 内的社会组织相比，行业协会有着较高的民间性和 自身利益的最直接、最有效的政治参与形式，是社会 自主性；与草根组织和异议团体等体制外的社会组 价值公平分配的重要途径。社会组织的政策参与体 织相比，行业协会具有更高的合法性；与基金会和环 现公共政策的民主性和公平性，这是公共政策合法 境NGO相比，行业协会构建了覆盖全国的组织。因 化和科学化的保障。另一方面，社会组织在政策参 此，行业协会代表着转型期我国社会组织发展的最 与中获得来自于政府和会员的双重赋权，这提高了 高水平，行业协会的政策参与代表着社会组织政策 社会组织的合法性和治理能力，扩展了社会组织成 参与的上限。其二，经济危机是行业协会政策参与 长的制度空间。 和自我成长的契机。相关研究表明，经济危机期间 本文将选择金融危机时期行业协会的政策参与 行业协会的首要功能是影响国家政策，能够与政府 为研究背景。原因在于：其一，作为数量最多、自主 就制定和执行政策进行深度合作，这提高了行业协 治理能力最强和最受政府支持的社会组织之一，行 会政策参与的制度化水平和行业协会自主治理的合 作者简介：江华，温州大学商学院教授、博士，浙江省社科重点研究基地“温州人经济研究中心”执行主任；何宾，温州大学 商学院副教授。 科学研究青年基金项目“转型期行业协会的政策参与及其实现机制研究”(编号：10YJC630418)的阶段性成果。 27 中共浙江省委党校学报2012年第1期 法性①剃。因此，本文研究对象和背景的选择具 1．行业协会政策参与的意愿及其效果比较 有典型性。 在本项研究中，将以行业协会政策参与的重要 本文选择了温州和南京两市行业协会的政策参 性程度来衡量政策参与的意愿、以政策建议频次来 与为具体研究对象。从行业协会生成方式来看，温 衡量政策参与的实际行动、以两会和政府部门采纳 州和南京是两种不同类型。温州行业协会主要是自 的建议情况来衡量政策参与效果。 下而上方式生成的，是“真正的民间商会”，具有较 统计数据表明，金融危机期间两