行政公正的实现——论公民行政参与.pdfVIP

行政公正的实现 机关的代表来实现的。公民通过定期选举的形式选举代表 组成代议机关，南代议机关以立法的形式约束行政机关权 ——论公民行政参与 力的行使，从而实现公民对行政机关的间接控制。在现代 唐硕 社会中，由于行政疆域不断拓展，立法机关通过大量的授 (山西大学法学院。山西太原030006) 权性法律授予行政机关广泛的裁量空间，民主的重心随之 由通过立法实现的民主转向通过行政实现的民主．因此必 摘要：本文从公民行政参与的角度谈行政公正的实现。公 须赋予公民广泛的参与行政过程的权利，包括行政决策过 民行政参与是民主政治的体现，公民真正参与了行政过程 程的参与权、行政政策实施过程的参与权以及行政政策评 才能保证行政目的与结果符合民意。公民参与行政过程是 价的参与权，其权利形态可以表现为投票权、参与听证权、 一个复杂的制度建设既有人的因素又有制度肉素。 陈述权、申辩权、表明意见权，等等。 关键词：行政法；行政公正；行政过程；行政参与 2、知情权。信息共享取决于两个方面，其一是公民的 中图分类号：D925．3文献标识码：A 知情权；其二是行政机关的信息公开义务。公民的知情权 文章编号：1008—8881(2010)01一0201．一D2 是公民参与行政过程的基本前提条件。公民只有在了解行 政行为的相关信息的前提下，才有可能积极表达意见，献 一、行政公正的蕴意及要求 言立策，参与行政过程。否则不能有效参与行政过程。与公 行政公正包括实体公正与程序公正。实体公正的基本 民的知情权相对应的则是行政机关的信息公开义务。行政 要求是：依法办事；合理考虑相关因素；不歧视任何相对 机关在做m某个行政行为时，尤其关于公民个体或特定群 人。程序公正的基本要求是：回避．即自己不做自己的法 体利益时。除法定保密事项之外，有义务全面，准确、真实 官；职能分离，即分权原则在行政主体内部的运用，要求行 地公布行政决策的基本目标、手段、事实根据、政策的形成 政主体将其内部的某些相关职能加以分离，使之分属于不 过程、成本效益分析、替代方案等信息。 同的机构或不同的工作人员掌管和行使。如行政处罚巾的 3、救济权。无救济则无权利。参与权是公民参与行政 调查、控告职能与做出处罚决定的职能分离，处罚决定职 过程的资格，知情权是公民参与行政过程的前提，而救济 能与决定执行职能分离等。行政公正原则不仅包含结果， 权刚公民参与行政过程的制度保证。参与权作为一项程序 同时也包括过程的