行政参与的功能探析.pdfVIP

行政参与的功能探析· 刘福元 (哈尔；}Ⅱ业大学法芎虢，黑龙江睚≯耳滨lsoooO 摘要：作为现代开放式行政的重要手段之一，行政参与不仅已经广泛应用于各级政府的实践工作中，而且已 在我国的立法中得到了逐步确认。行政参与的快速发展源自于其自身所拥有的显著功效，这主要包括：为公民的 意愿表达提供了渠道、有助于公民权益和社会公益的实现、有助于增强行政活动的可接受性，以及有助于提高行 政行为的质量。对行政参与的主体、领域、方式、效力等实践环节进行微观分析，并通过行政法律规范为其施加监 要的限定。通过规则进行治理。是确保行政参与功能充分发挥的必要条件。 关键词：行政参与；民意表达；社会公益；可接受性；行政质量 中图分类号：D63—3 文献标识码：A 文章编号：1004-0544(2012}07-0092-04 随着现代开放式社会的不断成熟和发展。行政参与 出：自古代世界起，个人就被理解为能够参与社会生活、或 正在逐步走进我国各级政府及其部门的行政活动之中， 能够在社会生活中发挥作用、因之能践行和尊蘑社会的 行政立法听证会、价格决策听证会、公民调查会、座谈会、 各种权利与义务的人之概念——个人便是能够成为一个 L 论证会。以及利用短信、电子邮件等现代通信手段征求公 正常的终身参与合作的社会成员。驯奥格斯(Anthony 众意见的情况正变得越来越普遍．公民参与行政过程的 Ogus)贝IJ更为形象地解释说：社会秩序反映的不仅仅是人 数量和质量都呈现出稳步提高的态势。行政参与在现代 们对自己的要求。而且还有对整个社会共同体的要求：那 社会中的快速发展，究其原因。主要包括政治和行政两个 些不经常去电影院的人，也会希望皇家莎士比亚公司 层面：在政治层面，作为政治民主在公共领域中的对应物． (RoyalShakespeareCompany)生意兴隆；那些喜欢城市 行政参与在“公民意愿”与“行政活动”之间架起了桥梁，为 生活的人．也会对乡村设施的保留投赞成票：支持在未来 民意的“表达一接收一采纳”提供了途径；而在行政领域，行 的时间段内保护濒危物种的计划，即使自己那时已经不 政参与又因其具有如下优势而受到广泛支持：(1)有助于 在人世．也不是“非理性”的。人的这种欲望与商品的生产 增强公共政策与公民需求之问的相互适应性．(2)有助于 不同，不是为了个人消费与使用，而是为_r扩展我们所居 提高公民对公共管理和政府改革的理解和认知程度．(3) 住的社会、智识和自然环境。正因如此，我们要强调通过提 有助于公民接受政府制定的公共项目规划，(4)有助于公 高公民在公共事务中的参与程度来达到这一目标。H1所有 民帮助政府组织推行公共项目的实施．等等。行政参与由 这些意味着．公民具有自发地参与公共事务、并向公共事 于其自身所拥有的显著功效而成了现代社会中必不可少 务管理者表达意见和愿望的需要，而为了满足这一需要， 的开放式行政方式。 就应设置相应的表达途径与之匹配。 Habermas)所 第二．行政参与也是哈贝马斯(Jurgen des 一、为公民的意愿表达提供了渠道 主张的交往行为 (neorie Handelns)的载体之一。哈贝马斯认为．从公民表达的角度 第一．按照博登海默(EdgarBodenheimer)的观点，参 与行