灾害应急管理的法治基础.pdfVIP

专 题 鞠■ 理的法治基础 张 磊／文 l1月 1日，《突发事件应对法》正式实 各级政府在 国 施。这部法律的出台，为我国的自然灾害 务院的统一领 应急管理工作奠定了法治基础，为在自然 导下，负责本行 灾害应急情况下保护国家、集体和个人利 政区域内的灾 益设立了程序规范，为贯彻落实党的十六 害应急工作。这 届三中全会提出的“建立健全各种预警和 种灾害管理体 应急机制，提高政府应对突发事件和风险 制符合国际上 的能力”的要求提供了制度保障，使自然 危机管理的发 灾害事件的应急处置走向规范化、制度化 展趋势，有利于 和法制化轨道。 集中和协调各 作为我国自然灾害应急管理领域的 方面的力量，及 基本法律，《突发事件应对法》正确体现和 时有效地应对 2007年5月，无锡遭遇太湖蓝藻暴发的危害 界定了自然灾害应急工作的三大基本关 各种自然灾害。 系，指导_『具体制度的设计安排和各种利 明确规定国务院和县级以上地方各级人 办事，即政府的活动必须符合宪法和法 益关系的协调平衡。 民政府足突发事件应对工作的行政领导 律。《突发事件应对法》以法律形式确立了 机关，县级人民政府对本行政区域内突发 自然灾害应急管理工作的法治原则，也体 《突发事件应对法》以法律形式 事件的应埘工作负责。如果涉及两个以上 现了国务院 《全面推进依法行政实施纲 明确了应急管理体制 行政区域的，由有关行政区域共同的上一 要》所确立的精神。 级人民政府负责，或者由各有关行政区域 、 自然灾害应急管理工作区分为两 以法律形式，维持了现行的灾害应急 的上一级人民政府共同负责。 种法治状态 处置的管理体制，明确了“统一领导、综合 通过管理体制和协调机制的设定， 《突发事件应对法》将自然灾害应急 协调、分类管理、分级负责、属地管理为 《突发事件应对法》能够有效地处理好行 管理工作区分为两种法治状态——紧急 主”的应急管理体制。 政权之间的关系，横向关系中明确了不同 状态和行政应急，而《紧急状态法》附则第 在横向关系上实行部门归口管理，即 分工部门之间的职责划分，纵向关系中明 六十九条规定了对人民生命财产安全、国 针对各种自然灾害，分别规定了归口管理 确了不同层级的政府之间的权限归属，最 家安全、公共安全、环境安全或者社会秩 部门。《突发事件应对法》维持这一管理体 大程度上避免了因权力积极或消极的冲 序构成重大威胁的特别重大突发事件，将 制，该法规定，法律、行政法规规定由国务 突带来应急管理的无序和混乱。 其界定为紧急状态范围。而将除此之外的 院有关部门对突发事件的应对工作负责 突发自然灾害界定为行政管理意义上的 的，从其规定。同时还规定可以设立应急指 《突发事件应对法》正确体现了 行政应急范围。 挥机构，以协调各部门以及下级政府之间 立法权与行政权之间的关系 马怀德教授认为，行政应急性原则是 的工作。此外，《突发事件应对法》还规定了 指在必要情况下为了国家利益和社会公共 行政协助。 《突发事件应对法》正确体现了立法 利益，为了迅速处理突发事件并减少损失， 纵向关系上实行集中管理，即由国务 权与行政权之间的关系，确立了行政法治 政府可以运用紧急权力，采取必要的对个 院集中统一指挥全国灾害应急：E作，地方 的原则 、行政法治原则的核心是政府依法 别人的正常权利和利益带来某些限制和影