由两例岸线资源重新配置使用引发的思考.pdfVIP

鸯诲例 岸线 资 骠重：煮 瓤；董缱 毋毒： 霞 的 墨考 撰文 骆德正 牧启标 徐 辉 2005年2月，芜湖市人民政府以 “芜政办秘 委会同无人驳基地进行多轮磋商，在另行配置使用 (2005)22号”文件形式印发《芜湖市长江岸线清理 300m岸线，满足其无人驳基地搬迁新建码头要求， 整顿实施方案》，将本市长江港口岸线使用情况分 并经长航凤凰总公司对搬迁新址安全生产评估认可 三种类型，针对《港口法》实施前长江港口岸线利 的情况下，签订了搬迁协议；期间，经安徽新中天会 用上不符合城市总体规划和港口总体规划、占用 计师事务所对无人驳基地搬迁进行评估，管委会实 岸线未经审批、违反岸线利用原则浪费岸线资源 事求是补偿无人驳基地直接搬迁损失100余万元。 等较多的历史遗留问题，开展岸线清理整顿工作。 案例2：芜湖三山保定头棚货运码头以前是原 一 类：对于占用岸线符合城市规划、岸线利用 芜湖港务局江岸港埠公司头棚港务站客运码头，后 总体规划、芜湖港总体规划要求，基本符合国土利 随着长江客运船舶退出市场改建为货运码头。2002 用规划、防洪、安全生产及环保要求的，促使其发 年，原繁昌县保定乡政府通过招商引资引进安徽省 展，完备手续，鼓励企业做大做强。 无为县的尤本平(多个自然人股份)投资码头经营， 二类：对于占用岸线达不到城市总体规划与 并由繁昌县计委批文给予项目立项批准，同意其在 港口规划要求，审批手续不完备的，这类码头要服 原简易码头的基础上，进行改扩建；同时，该委以计 从重点项目建设需要，规划项目暂时未实施的，维 投[2003]29号为其申请岸线lOOm。经过数年发展 持现状；限制其发展，重点项目需要时，限期搬迁。 和改扩建后，该公司由l座码头增加到3座码头， 三类：对于明确不符合城市与港口规划且未 其中2个浮码头、l座直立式码头，千吨级泊位3 办理审批手续的，由市岸管办书面正式通知，告知 个，实际共占用港口岸线约150m。几年来，该货运 拆除要求、时间，应自行拆除。其中规划和重点项 码头年货物吞吐量保持在50-70万t，主要货种为 目急需的，将依法限期及时拆除。 本地出港的水泥、石子、黄砂等。该码头占用岸线属 在实施整顿中有两个比较典型的案例。 5000吨级至万吨级深水岸线，使用性质属“芜政办 案例l：根据《芜湖港总体规划》(已报部待审 秘(2005)22号”文件界定的二类使用岸线。 批)、芜湖港I：1发展和重点项目奇瑞汽车滚装码头 根据《芜湖港总体规划》、芜湖港口发展的重 建设需要，2007年初，芜湖市决定要求长航凤凰 点项目芜湖三山海螺港务公司万吨级件杂码头和 股份有限公司芜湖船务分公司无人驳基地搬迁， 芜湖新联造船有限公司的建设需要，2007年下半 让出深水岸线，由奇瑞汽车公司使用该段深水岸 年开始，芜湖市决定要求头棚货运码头全部拆除， 线建设滚装码头(一期)工程。 让出深水岸线作一类使用岸线。由于芜湖三山海 该无人驳基地占用岸线300m，是交通部长江 螺港务公司万吨级件杂码头已开工建设，头棚货 航政管理局芜湖分局于1987年以“关于航修站和船 运码头仍继续进行生产经营，其3号泊位占用了 舶停泊使用水域岸线的复函”批准其使用。属“芜政 芜湖三山海螺港务公司万吨级件杂码头建设所需 办秘(2005)22号”文件界定的二类使用岸线。基地 部分岸线，自今年6月份开始使海螺万吨级码头 共设有大小趸船7艘，作为长航凤凰公司长江上30 建设工作无法继续施工，严重影响了重点项目的 万t无人驳在芜湖港装卸作业时，靠泊维修、增加给 施工进度。根据《芜湖市长江岸线清理整顿实施方 养之用。由于主要服务于该公司无人驳顶推船队，船 案》的文件精神，由于头棚货运码头占用的岸线属 队靠基地码头后开展编解队作业。因此，搬迁后新建 于作为临时使用的二类使用岸线，需要服从港口 无人驳基地码头仍需使用不得少于300m岸线。为 总体规划和重点项目建设需要，地方政府大力敦 促成无人驳基地尽快搬迁，市港航管理局从中积极 促其尽快拆除码头，在未予配置新岸线的情况下， 协调，在2007年2~6月，与芜湖经济技术开发区管 拖至9月份码头经营人才勉强同意拆除设施，提出 中闻麓t 2007·12 拆除补偿和经济收益赔偿要求。经安