电信市场结构的影响因素及优化选择.pdfVIP

电偶 仃 业 与 电循 毪 lNUU I IilAL匕 UNUMY 电信市场结构 的影响因素及优化选择 ●张玉梅 自20世纪 80年代以来，世界各国电信市场结构的变革，呈现出打破垄断、开放市场、引入竞争的 共同趋向。然而 20世纪末，世界电信领域放松管制、自由竞争的改革，很快引发部分发达国家电信业的 过度竞争、过度投资和盲目扩张，导致世界电信业在本世纪初出现萧条。经验教训表明，在电信产业领 域，破除垄断、引入竞争具有必然性、必要性。然而电信业的开放竞争不应当是自由放任的。政府监管部 门应当充分考虑电信市场结构的影响因素，从推动电信市场形成有效竞争格局的高度，参与并引导电 信市场结构变化。本文试图从促成垄断和推动竞争两个不同角度，分析电信市场结构的客观影响因素， 并据此提出电信市场结构的优化选择方案。 一 、 促使电信市场结构趋向垄断的因素 1．电信业社会公用基础设施的性质 迄今为止，人类社会已经历由农业社会向工业社会再向今天的信息社会的演变。而伴随着这种演 变，电信业在经济和社会发展中的地位，也实现了从政治工具到社会再生产的一般条件再到社会基础 设施的演变。作为基础设施，电信业是社会再生产的共同外部条件，是经济和社会正常运转的支撑，必 须履行普遍服务义务。而普遍服务作为电信业社会公用基础设施性质的集中体现，是电信业长期采取 垄断经营体制的重要原因。由于普遍服务目标与企业追求自身利益最大化的目标常常是矛盾的、不一 致的，因而，在开放竞争环境下，普遍服务目标单纯依靠电信企业完全竞争的市场行为是无法实现的。 首先，普遍服务要求最大限度实现电信网的全面覆盖，这需要巨大的投入。而在经济文化落后的边 远地区、农村地区，这巨大的投入，回报是没有保障的。因此，处于竞争体制下的企业主观上不愿意进行 这无利可图的投资：其次普遍服务要求实行全国统一的政策性资费。由于政策性低资费只以社会上低 收入阶层的经济承受能力为依据定价，这势必造成企业的赤字经营和政策性亏损，使企业难以维持在 高成本地区的电信服务；再者，在开放竞争环境下，所有企业的市场主体地位和本位利益都会强化。由 于不承担普遍服务义务的企业，往往只在那些利润丰厚的地区和业务领域开展经营，而承担普遍服务 义务的企业既要应对市场竞争，又要履行普遍服务义务，这势必造成企业问竞争的不公平。为保证普遍 服务、政府必须出台并实施普遍服务补偿政策。而事实上，即使政府出台了这样的补偿政策，但如果杯 水车薪，补偿不到位，或者即使补偿到位了，那也难以保证处于竞争环境中面临竞争压力的普遍服务提 供商，就能够不折不扣、保质保量地履行好普遍服务义务。 相比较之下，电信业采取垄断体制更有助于普遍服务目标的实现。在垄断体制下，垄断企业是普遍 服务的当然提供者。一方面，政府用于普遍服务的资金支持和亏损补偿有助干调动企业履行普遍服务 义务的积极性：另一方面，由于没有了竞争的压力和威胁，在政府监管下，该企业会更安心地搞好普遍 服务设施的建设和运营：再者独家垄断体制，保障了该运营商市场规模和投资的集中，有助于促使其快 中周斯捕信 64 cHINA NEw 速达到规模经济的阈值实现大规模经营，获得规模效益， 一 定的市场需求范围内，只要用户的需求规模没有超出网 这会使得它更有条件和实力实施普遍服务；最后，即使政 络所能承载的规模容量，那么电信业务的单位成本就会随 府的资金支持和亏损补偿不够到位，该垄断企业还可以借 着业务量的增长而不断下降。当然，为了补偿巨额的固定 助于内部的交叉补贴来保证普遍服务。当然，交叉补贴只 成本，只有当用户数量、网上业务量达到相当大的规模时， 有在垄断体制下才能实现。在竞争体制下，由于竞争总是 电信公司的运营才会有效益。规模经济性是导致电信业形 首先在价高利大的业务领域和地区展开，这将迫使这些地 成自然垄断的直接因素。规模经济性的存在抬高了电信业 区和业务的资费大幅度下降，导