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新农村建设中乡村治理模式研究摘要：随着社会主义新农村建设的不断推进以及我国经济社会的逐渐转型，乡村治理模式发生了一定的变化。如何在变动的时代环境背景下构建一种适合中国国情的乡村治理模式，已成为解决中国乡村问题，特别是社会主义新农村建设发展中的乡村治理模式问题的关键所在 Abstract: Advanced as well as our country economic society’s gradual reforming unceasingly along with the socialism new rural reconstruction, the village government pattern has had certain change. How to construct one kind under the change time environment background to suit the Chinese national condition the village government pattern, has become solves the Chinese village problem, specially in the socialism new rural reconstruction development’s village government pattern question’s key is. 关键词:乡村治理;治理模式 两委关系 基层组织建设 key word: Village government Government pattern Two committees relate The Basic-level organization constructs 我国是农业大国，并处在由传统的农业社会向现代工业社会的转型关键期。如何在新的时代背景下，构建一条既能适应中国国情又能在社会主义新农村建设中发挥低成本、高效率治理效利，需要在现有基础上对乡村治理模式进行某些修正与改革。回顾我国乡村治理的历程，不难发现我国乡村治理模式在取得一系列成果的同时也存在着某些不足和缺陷 一、乡村治理模式的研究 目前学界对乡村治理模式问题的讨论大致形成两种观点。一是肯定乡镇机构政权性质、支持村民自治的，可称作“理想村民自治”的各种乡村治理模式,期望乡村社会治理实现“理想”的飞跃；二是对我国村民自治的实践和理论进行批判,甚至对乡镇机构的政权性质加以否定,进而提出总体上可称作“去村民自治” 具体讲,“理想村民自治”乡村治理模式主要有:1.县政?乡派?村治模式。乡成为县的派出机构,专门从事县政府委托的任务。乡长由县长委任。村民委员会的主要任务是搞好村民自治,村内公共事务及支出由村民会议或者村民代表会议决定,村委会直接对本村村民负责。2.乡派镇治模式。把乡级政权改为县政府的派出机构,扩大镇的自主权,将镇改为市以下的基层地方自治单位。在此基础上考虑双轨制即县―乡―村、市―镇―社区体制的可行性。3.乡派镇政模式。在乡设立县级政府的派出机构,在镇设立一级政府,同时应提高现行的建制镇标准。达不到新建制镇标准的仍以农业为主的消费型镇则恢复为乡建制,将原政府改为乡公所或办事处等派出机构 “批判村民自治”的模式主要有:1.乡镇自治模式。在村自治基础上实行乡(镇)民自治。目前撤销乡镇政权的时机已经成熟。一是机构重叠，乡镇级政权已经有名无实；其二，乡镇政权作为中国预算外收入的最大消耗者已变成纯消费性机构,对其撤销可减少农民负担,并可由乡村农民自治体和农民组织填补其权力真空。2.乡治 中国在未来应当实行两级地方自治,以现在的直辖市和地级行政建制为上级地方自治体,以市、镇、乡、坊为下级地方自治体。乡镇作为社区自治体,由地方自治体依法设立,其职能以社区服务为主,行政决策为辅。乡镇长由选民选举产生。在村一级设立乡镇政府派出机构――村公所，其成员由乡镇政府委派。行政村设立议事机关――村民代表会议，听取村长工作报告,提供咨询意见,议决村内公益事项,包括提出罢免村长的建议等。社有是指通过立法明确规定农村土地属村社所有。未来的中国村社是社区自治体(市、镇、乡)的一部分,是管理和依法处置其辖区内的农村土地及其收益的社区法人,但村社的职能只限于专门的土地管理和收益分配职能。村社设立村社大会和村社委员会；后者是村社的法人代表,其产生方式与现有的村民委员会完全相同；村社委员会成员为无给职,不脱离生产 二、对农村基层治理组织建设的思考 新农村建设是一项系统工程，需要从政治、经济生产、管理、资本运作、消费、保障、教育等涉及农村社会政治经济组织和个人实际行为机制形成的多方面综合入手，辩证施治 农