新形势下实施区域共同发展战略思考.docVIP

新形势下实施区域共同发展战略思考XX年以来，接二连三出台的国家级区域振兴规划几乎覆盖到全国每一个地区，这意味着全国“十二五”规划的总体目标将会调整为：缩小区域差距，寻求区域协调。从“九五”计划开始，经历的几个五年计划都强调增长速度，而面向“十二五”则强调发展的协调统筹，强调区域间的均衡、贫富差距的均衡、大城市与小城镇的均衡、公共服务的均衡等等 江苏整体已进入工业化的中后期阶段，迫切需要也有条件借助“长三角”扩容和沿海开发上升为国家战略的机遇，调整非均衡发展的思路，加快沿海地区开发开放，使江苏经济发展逐步从陆地走向海洋、从苏南走向苏北，最终补上沿海之缺，实现江苏三大区域的整体协调发展 区域发展战略最基本的作用是整合集聚资源、引导资源流向。在新一轮沿海开发开放中，江苏三大区域应根据国家战略的总体要求和本地区的实际状况，选择适合本地发展的战略导向，以有利于各地特色凸显，同时也有利于有效控制以至于逐渐缩小不同区位下的经济发展差距 苏南：“跨江开发”战略 历史地看，苏南与上海的经济联系较强，接受上海经济辐射，而与苏中苏北的经济联系一直较弱，苏南经济增长对苏中苏北的带动力也一直很弱。现在，苏南地区经过长期的高强度的开发与发展，一方面经济能量远远超出其地域空间限制，另一方面在资源环境方面将会逐步出现不可持续发展的问题。因此，借助新一轮沿海开发开放，苏南可以找到进一步释放经济能量的空间，同时可以培育自己在江苏范围内经济发展的中心地位 苏南中心地位的确立不仅要求经济能量在中心的凝聚，同时要求有广阔的外围。这个外围不是地理上界定的，而是由经济联系的紧密程度界定的。从这个意义上讲，苏南地区的跨江开发，使苏中苏北成为苏南发展的腹地，实现经济增长在区域间有效而快速的传递，对江苏南北两岸是双赢的战略 目前，苏南还难以摆脱对上海的依赖，还没有积累起辐射苏中苏北、成为江苏经济发展中心的足够的能量。苏南民营经济正处于成长阶段，产业转移的动力并不强。而且苏南的企业家与浙江等地企业家在离乡创业发展、远距离扩张的思想观念和手段上相比有较大的差距，不可能在短期内象浙江那样民资大量外溢，甚至产业大规模向外转移 从传统行业来看，只要苏南地区的边际投资回报率高于苏中苏北地区，只要苏南地区可用于工业开发的土地还没用完，苏南的优势产业仍然不会大规模北移；只有当苏中苏北地区的边际投资回报率高于苏南地区时，只有当苏南地区无地可用时(按现在的工业开发速度大约经过5--10年)，才有可能使投资重点北移，大规模“腾笼换凤”，实现产业结构“轻型化”、“高端化”、“软性化” 在其他条件不变的情况下，就传统产业的边际投资回报率的增长速度而言，苏南地区应是递减的，苏中苏北地区应是递增的，两条运动轨迹的动态发展肯定会存在着一个交叉点，即苏中苏北地区的边际投资回报率从低于苏南地区到高于苏南地区，这个交叉点就是投资重点转移的转折点。在这样一个转折点之前，政府需要通过制度的安排来改变不同区域的边际投资回报率增减的“速率”，通过改变市场参数进而改变企业的行为。这就要求在政策上对边际投资回报率低的欠发达地区给予倾斜。通过政策倾斜，激发市场力，加上后发优势，使得欠发达地区的边际投资回报率的上升速度快于周边地区，通过改变边际投资回报率的区域分布格局，最终改变资源的流向，从而实现未来的江苏区域整体利益最大化 苏中苏北最重要的资源是土地，最大的优势是生态环境。如果为了眼前的经济指标引进“污染”，那么既浪费了土地，又失去了优势。苏中苏北可以搞劳动密集型、资本密集型、技术密集型产业，大用工量、大用地量、大运输量产业，就是不能搞大污染产业 从各地招商引资的趋势和走向分析，一般经历三个阶段。第一阶段主要是依靠土地低价和减税、免税等财政、金融优惠政策，吸引外资；第二阶段主要是根据产业政策和目标，有针对性地寻找合作伙伴，并提供优良的基础设施和便利的商业环境(包括人才、信息、服务等)；第三阶段主要是依靠良好的产业集聚效应、优势产业链的形成和强大的协作配套能力，以适应外资、民资企业投资战略的转变。现在苏中苏北大多处于第一、二阶段，应逐步向第二、三阶段转变 苏中：“江海联动”战略 所谓“江海联动”战略，就是以江苏沿江、沿海为基本发展轴线，以“联动”发展为途径，以资源整合、产业互动、布局拓展为基本手段，在行政区联动、经济带联动、开发战略联动等方面，实现江苏区域经济的“良性非均衡”发展 “江海联动”开发的意图，在于通过推进沿江开发对沿海地区工业化的“促动”，加强沿海开发对沿江地区产业升级的“引动”，以达到沿江、沿海地区经济发展的“互动”。“江海联动”开发，寻求“弱弱联合”，在最大程度上整合长江以北地区的各种优势；“江海联动”开发，也是“强弱联合”，重点通过江苏沿江、沿海区域经济的