河北城镇化发展中问题和对策.doc

河北城镇化发展中问题和对策城镇化水平是区域综合实力和竞争力的集中体现，河北内环京津、外环渤海，区位优势突出，城镇化发展潜力巨大。近年来，河北省委、省政府实施城镇化战略，深入推进城镇面貌“三年大变样”，全省城镇化进程不断迈上新台阶，为统筹城乡发展，推动经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。但与先进省份相比，河北城镇化还处于较低层次，环京津城镇化水平偏低，中心城市带动作用不强等问题依然突出，制约了经济可持续发展。“十二五”时期，应以科学发展观为统领，以新型工业化为动力，走新型城镇化道路，努力实现城镇化科学发展。 一、制约城镇化发展的突出问题 1.城镇化水平偏低，对经济发展形成制约。城镇化水平与经济发展密切相关，经济发展推动了城镇化进程，城镇化使生产要素得以合理组织，先进技术得以大规模采用，劳动生产率得以大幅度提高，从而大大提高国民经济的总体水平，二者只有相辅相成，才能实现可持续发展。但目前河北城镇化水平依然偏低，一是城镇化滞后于工业化。近年来，河北城镇化率虽增长较快，但仍低于全国平均水平，且滞后于工业化水平；而全国城镇化率高于工业化率，与河北形成反差。二是与经济发展水平不相协调。城镇化进程与经济发展水平具有高度的一致性。人均GDP水平居河北之前的省份，城镇化水平均高于河北，对经济发展的带动作用强于河北 2.环京津城市欠发达，区位优势尚未有效发挥。一般情况下，以特大城市和大城市为龙头，通过统筹规划，形成若干用地少、就业多、人口合理分布的新城市群，是区域经济腾飞的基础。珠三角、长三角通过加强区域内城市的分工协作和优势互补，城市群整体竞争力增强，对内地经济发展的带动和辐射作用明显。而在京津冀都市圈中，河北中等城市还不够发达，与京津两大核心城市的发展差距较大，接受辐射能力偏弱，环京津的区位优势尚未有效发挥，制约了河北经济发展和城镇化进程。目前，京津冀都市圈中地区生产总值在2,000亿元～5,000亿元的大中型城市，河北仍为空白 3.城市规模偏小，中心城市带动作用不强。一是城市发展不足，规模实力偏弱。截至XX年末，河北市区人口在100万以上的设区市仅有4个，300万人以上城市仅有唐山市。设区市主要指标占全省的比重均低于全国平均水平，其中国民生产总值比重比全国低XX年来，经国务院批准为国家战略的经济区，逐步发展成为带动辐射强劲的区域增长极，而河北经济技术开发区层次低，进展缓慢，国家战略层面的经济区尚属空白。多数城市没有明确的工业区或仍处于谋划阶段，中心商务区建设多是在原有基础上扩展，文化、生态功能区建设相对薄弱。XX年全省省级以上开发区仅相当于山东的32.7%；世界500强企业在河北省开发区的企业仅相当于山东的30%左右，不足江苏的15% 二、推进新型城镇化的对策建议 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出，要完善城市化布局和形态，加强城镇化管理。河北省应以科学发展观统领城镇化建设，坚持以人为本，以新型工业化为动力，统筹规划，合理布局，完善功能，以大带小，推动城市现代化、集群化和生态化，走集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐的新型城镇化发展道路，努力实现城镇化科学发展 1.做大城市群，打造城镇体系新格局。构筑“两群一带”城镇空间格局，加快张家口、承德、廊坊、保定、沧州等设区市及有关县（市）城镇化发展，提升环首都中心城区功能，增强承接产业转移能力和区域中心城市带动能力，培育环首都城市群，将环首都绿色经济圈打造成为新的区域增长极；建设以石家庄为中心，邯郸为次中心，邢台和衡水为重要增长极，中小城市为基础的冀中南城市群；提升唐山市、秦皇岛市和沧州市的中心城市功能，建设以秦皇岛、唐山、黄骅三大港口为支撑、沿海公路为纽带、临港产业为动力、沿海县城为基础的沿海城市带。继续壮大中心城市，构筑用地少、就业多、要素聚集能力强、人口分布合理的组团型城市，带动区域发展。积极培育新兴中等城市，在重点培育的扩权县（市）基础上，根据区位和发展水平，发展一批人口聚集能力强、功能完善的中等城市。把小城镇作为统筹城乡发展的重要节点，按照规模适度、布局合理、功能健全、特色突出的要求，提升小城镇的综合实力，扎实推进新农村建设 2.加快产业聚集区建设，提升城镇载体竞争力。各地要积极谋划建设一批具有区域特色的工业聚集区，增强城镇建设的推进载体。大城市要大力发展高端(先进)制造业、高端服务业、高端农业，提高服务业的比重和档次，增强中心功能。中小城市向“专、精、特、深”的方向发展，小城镇走专业化、特色化、品牌化的道路。着力建设特色产业基地，提升产业聚集区的竞争力。谋划建设一批技术含量高、附加值高、集中度高、产业链长的先进制造业、高新技术产业、现代服务业和现代农业产业基地，增强对区域经济的辐射带动作用。主动融入京津冀都市圈