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论行政许可信赖保护原则［摘要］行政许可信赖保护原则是私法领域的“诚信原则”在公法领域的转化和延伸。我国《行政许可法》首次以法律的形式确立了这一原则，是我国行政法制建设史上的一项重大建树，具有重要的理论意义和现实意义。本文就行政许可信赖保护原则的涵义、价值以及进一步完善进行了论述 ［关键词］行政许可信赖保护完善 一、行政许可信赖保护原则的涵义 行政信赖保护原则最早是由德国行政法院根据法律的安全性原则和民法的诚实信用原则逐步确立的，其目的在于“保护人民权利，首重法律秩序之安定”①。后来，许多国家和地区也相继效仿，并逐步成为行政法的一项基本原则。关于行政信赖保护原则的内涵，学者们阐述不一。有的学者认为，行政信赖保护原则是指“基于维护法律秩序的安定性和保护社会成员正当权益的考虑，当社会成员对行政过程中某些因素的不变性形成合理信赖，并且这种信赖值得保护时，行政主体不得变动上述因素，或在变动上述因素后必须合理补偿社会成员的信赖损失”②。有的学者认为，行政信赖保护原则是指“行政相对人或第三人对行政主体的行政行为的确定性形成合理信赖，且这种信赖值得保护时，行政主体不得变更、撤销或废止该行政行为，如因公共利益需要或者行政行为违法而确需变更、撤销或废止，必须对行政相对人或第三人造成的损害予以补偿或赔偿。”③我们认为，行政信赖保护原则的涵义可以从以下三个方面进行分析： 一是信赖基础。信赖基础是行政信赖保护的首要条件和存在的基础，它是指信赖主体是依据什么而产生了信赖，这种信赖的依据法律是否予以保护。若这种信赖的依据不受法律保护，也就不可能产生行政信赖保护的问题 二是信赖表现。信赖表现，也称信赖行为，是指信赖主体基于对行政行为的信赖而进行了相应的作为或不作为的具体行为 三是信赖值得保护。信赖值得保护包括信赖的正当性与利益衡量两方面内容。所谓正当的信赖是指“人民对国家之行为或法律状态深信不疑，且对信赖基础之成立为善意并无过失，若下来之成立系可归责于人民之事由所致，信赖即非正常，而不值得保护”④。所谓利益衡量是指信赖利益保护的方式是采用存续保护还是财产保护必须将公共利益与信赖利益进行衡量 通过对行政信赖保护原则涵义的分析，我们可以对行政许可信赖保护原则的涵义作如下概括：行政许可信赖保护原则是指在实施行政许可过程中，基于保护信赖主体的信赖利益，行政主体不得擅自改变行政许可决定；若为公共利益的需要，确需变更、撤销或废止行政许可时，行政主体必须给予信赖主体相应的补偿或赔偿的一项法律原则 二、行政许可信赖保护原则的内容及其价值 （一）行政许可信赖保护原则的内容 《行政许可法》从以下两个方面确立了行政许可信赖保护原则 一是合法行政许可行为的信赖保护。《行政许可法》第８条规定：“公民、法人或其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可，由此给公民、法人或者其他组织造成损失的，行政机关应当依法给予补偿。” 二是违法行政许可行为的信赖保护。《行政许可法》第６９条规定：“有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。”从该规定可以看出，违法行政许可行为的信赖保护主要包括以下内容： 首先，区分了“可以撤销”和“应当撤销”两种类型。行政许可行为是由行政机关违法作出的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销。若被许可人是以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关应当撤销。也就是说，如果违法行政许可行为是由行政主体造成的，该项行政许可未必撤销；因为撤销该项行政许可必须考虑公民、法人或其他组织的行政信赖利益 其次，限制了违法行政许可的撤销权。《行政许可法》明确规定对可能对公共利益造成重大损害的行政许可，不予撤销。从这一点我们可以看出，一项违法的行政许可，即使是被许