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水 I 乡镇渡船的三种管理模式探讨 口王东强 田书芹 摘要：公共产品的供给反映了社会资源的再 分配。针对乡镇渡船管理面临的困境，剖析了农 村公共产品和乡镇渡船之间的关系，提出了“义 渡”船是农村公共产品的一种，其有效供给应由 政府来承担 进而对收费渡船、“义渡”船、“半义 渡”船三种类型进行分析，提出了乡镇渡船的三 种管理模式一 关键词：农村公共产品 乡镇渡船 “义 渡” “半义渡”船 非竞争性和受益上的非排他性的产品。公共产品的基本特 一 、 问题的提出 征：一是具有非竞争性．．一部分人对某一产品的消费不会影 在公路、桥梁不发达的山区，客渡船是人们生产、生活 响另一些人对该产品的消费，一 些人从这一产品中受益不会 的必需品，乡镇船舶中的渡船已经是他们出行的唯一交通 影响其他人从这一产品中受益，受益对象之间不存在利益冲 工具。因此，客渡船的安全运行关系到人们的切身利益。《中 突。例如国防保护了所有公民，其费用以及每一公民从中获 华人民共和国内河交通安全管理条例》第五条明确规定“县 得的好处不会 为多生一个小孩或一个人出国而发生变化。 级以上地方各级人民政府应当加强本行政区域内的内河交 二是非排他性。是指产品在消费过程中所产生的利益不能为 通安全管理工作，建立、健全内河交通安拿管理责任制” 政 某个人或某些人所专有，要将一些人排斥在消费过程之外， 府最主要的基本职能就是提供地方公共产品、组织地方公 不让他们享受这一产品的利益是不可能的：例如，消除空气 共收入并安排地方公共支出：但是从政府履行公共服务职 中的污染是一项能为人们带来好处的服务，它能够使所有人 生活在新鲜的卒气中，要让某些人不能享受到新鲜空气是不 能的角度来看，还有很多不足之处。 通过对近年来【，Ll川省发牛的水卜交通重大事故的分 可能的。我国农村公共产品的特点有以下几点： 析，可以看出政府虽然重视乡镇船舶的管理，但其只侧重事 (一)需求主体的零散性 后的责任追究和赔偿问题，而对于事前的制度安排、人员编 我同农村面积占阳土面积的90％，人口占总人口的 制、资金投入等问题则显弱化，这使得乡镇船舶的日常管理 70％，相对于城市来说，农村地域分散，地广人稀，现行农村 陷入了困境。对于客观上存在的大量“义渡”船舶，政府在管 经济体NY-进一步强化了农村公共产品需求主体的分散 理上仍然有 惑。“义渡”船是旧中国自给自足小农经济的 性。因此，我国农村公共产品呈现出个体需求量相对较小， 产物，新中国建立以后，农村的互助组、生产队、人民公社等 但绝对需求总是巨大的特点 此种情形下，仅靠中央、省级 管理组织形式又进一步固化了 “义渡”船这种运输管理模 和2000多个县级政府提供相应公共产品的有效供给绝对 式，其作为我国偏远山区河流I二存在的一种交通运输工具， 效率低。基层政府却弥补了这一点。基层政府的工作和服务 其属于乡镇船舶管理的范畴。目前，由于社会背景发生了深 对象主要是农村和农民，由于基层政府处于农村皋层，相对 刻的变化，“义渡”与现行水上交通安全法规、乡镇船舶安全 于县一级以上政府能及时_r解农村社情和农民需求，组织 管理的矛盾冲突日益显现，安令隐患严重。 和管理农村事务。冈此，我国的了万多个基层政府是一张能 二、农村公共产品和乡镇渡船 深入近70万个行政村、人口达1 1亿之多的农村之“触网”。 公共