创新视域下社区合作养老模式的构建探析.pdfVIP

2014年11月 海南大学学报人文社会科学版 Nov．2014 Sciences ofHainan V01．32No．6 第32卷第6期 HumanitiesSocialJournal University 创新视域下社区合作养老模式的构建探析 冯杰，吴文强 (福州大学经济与管理学院，福建福州350108) [摘要】我国人口老龄化形势严峻，家庭养老功能弱化，现行养老模式难以满足养老服务的新要 求。基于我国养老现状，以社区为平台，整合社会资源，挖掘社会成员合作养老潜力，构建社区合作养老 新模式是一个值得研究的新课题。论题论述、分析了我国社区合作养老模式的内涵、特征、优势及其制约 因素，提出了构建我国社区合作养老新模式的策略。 [关键词]社区合作养老；人口老龄化；创新 【中图分类号】(7)13．7【文献标志码】A 【文章编号】1004—1710(2014)06-0020—07 一、社区合作养老模式是传统养老模式创新的必经之路 (一)老龄化形势下的中国养老困境 老龄化进程提速、人口红利消失、养老问题敏感性凸显是我国养老问题较发达国家而言更加复杂、困 难的主要原因。 首先，人口老龄化加速，老年抚养义务沉重。目前我国人均预期寿命达到74．83岁，60岁以上老年人 2012年已达12．7％(见图1)，老年人的养老需求将愈发强烈¨J34。 19娩一2012年全国老年抚养比 ．…▲▲-◆∥ 登10．0 7 丑 ◆妒7’’’ 糯 聋5．0 搁 1982199019961998200020022004 2006 2012 图1 1982--2012年全国老年抚养比 其次，家庭养老功能弱化，养老资源代际间分配不公。我国长期实行计划生育政策，家庭微型化、空 年达到185万个旧J。“4—2—1”型家庭已是我国家庭养老风险的集中体现，社会保障制度、公共品等代际 转移和交换过程中存在的尖锐矛盾已经让养老金代际转移不公、独生子女家庭养老难等问题甚嚣尘上。 再次，现行养老模式发展受限。家庭养老、社区养老、机构养老这三大主流养老模式中，家庭养老保 障能力降低，而机构养老供不应求、资源利用率低下且缺乏情感认同。我国养老机构现有的266．2万张 [收稿日期]2014一05～29 【基金项目】福建省社会科学研究项目 [作者简介]冯杰(1970一)，男，河北阜平人，福州大学经济与管理学院副教授，主要从事劳动与社会保障方面 的研究。 冯杰等：创新视域下社区合作养老模式的构建探析 床位与当期养老所需的800万张间有较大缺口；按照l：4的护理人员配置，2万左右的实际持证者相较 1 000万护理人员的要求也相距甚远口]。而各地探索的新型养老模式，诸如基地养老、以房养老、乡村养 老、异地养老、招租托老等也饱受争议，尚无法发展成为我国养老的主要选择。 (二)社区合作养老模式创新发展的条件已具备 第一，社区合作养老服务模式有强力的政策支撑。党的十八大报告指出：要“创新社会管理，改进政 府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能”。在社区养老服务的 问题上，《中华人民共和国老年人权益保障法》规定，要“发展社区服务，逐步建立适应老年人需要的生活 服务，文化体育活动，疾病护理与康复等服务设施和网点”。因此，创新社区养老服务供给模式是社会发 展