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59 大力推进城市环境总体规划编制工作 ●文 ／张平淡 阎振元 张箫 随着我国人 口总量持续增长，工 快速聚集和经济快速发展的城市已 环境质量，保障城市环境安全 。 业化 、城镇化快速推进，能源消费总 经成为生态环境脆弱地带，主要表现 推进城市环境总体规划编制工 量不断上升，污染物产生量将继续增 在：城市发展忽略了资源环境承载力 作是丰富源头治理的 自然之举 。众所 加，城市环境 问题进一步突出，环境 约束，直接导致城市环境质量不佳； 周知，环境保护前端预防的效果要 风险有所加剧，城市生态安全遭到威 粗放式开发破坏了区域生态安全格 远远好于末端治理，因此，30多年来 胁 。 局 ，直接威胁城市生态系统健康 ； 环境保护部 门不断丰富和强化项 目 尽管近年来我国城市环境保护 产业 布局与城市 环境功能不 相协 环评、规划环评 ，以及战略环评 ，成 工作取得了积极成效，然而， “问渠 调，布局性环境风险 日益突出；城 果丰硕 ， 《环境影响评价法》、 《规 那得清如许，为有源头活水来”，在 市环境保护总体上仍处于污染防治阶 划环境影响评价条例》等实施效果 日 新的发展起点上，需要从源头着手 段，对环境健康的关注不足。 趋 明显。 “十二五 ”时期环境保护部 制定具有约束性、引导性、长期性和 整体而言，我国城市环境支撑能 门会进一步严格执行环境影响评价制 基础性的城市环境总体规划，为保障 力脆弱 ，城市规模版图急速扩张，人 度，以战略环评、规划环评优化区域 人民群众生产生活环境安全、维护生 民群众也对城市环境健康安全提出了 布局 ，以项 目环评推进结构调整 。在 态系统健康、促进城市可持续发展进 越来越高的要求，迫切需要把城市环 新的环保起点上， “宜将剩勇追穷 行综合部署 。为此 ， 《国家环境保护 境保护摆在更加突出、重要的战略地 寇 ”，应该大力推进城市环境总体规 “十二五”规划》明确提出要 “探索 位 。为解决新时期城市环境问题，进 划，把规划进一步前置，巩固和强化 编制城市环境保护总体规划 ”，环境 一 步促进城市可持续发展，确保城市 源头治理。 保护部在2012年全国环境保护工作会 生态环境安全，应大力推进城市环境 推进城市环境总体规划编制工 议上也提出要将 “积极开展城市生态 总体规划工作。 作是完善城市总体规划体系的客观之 和环境保护总体规划前期研究与编 推进城市环境总体规划编制工 需。 《全国主体功能区规划》明确要 制工作 ”作为实施 《国家环境保护 作是保障城市环境质量的应对之策。 求编制适应主体功能区要求的生态 “十二五”规划》的一项重要内容。 基本的环境质量是一种公共产品，人 环境保护规划和环境功能区划，现实 民群众需要水清天蓝地干净的宜居安 中各级城市人民政府在编制城乡总体 推进城市环境总体规划编制的深刻 康环境，相应地，就要推动环保工作 规划和土地利用总体规划过程中越来 背景 重点从环境总量控制逐步转向既控制 越重视环境保护，分别从空间布局和 截至2011年 ，我 国城镇化率 已 环境总量又改善环境质量，向环境健 土地用途的角度对加强城市生态环境 超过50％，城市逐步成为我国经济