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2017年6月 中共银川市委党校学报 ofthe ofC．P．C Yinchuan 第19卷第3期 JoumN MunicipNPartyCoUege 关于国家助学贷款的法律问题研究 林福燕 (广东南华工商职业学院，广州 510507) 摘要：国家助学贷款是解决贫困生就学问题的重要资助措施，是促进教育公平的有力保障，但随着助学贷款 运行范围的不断扩大，该项制度在执行过程中也逐渐暴露出诸多法律问题。 关键词：国家助学贷款担保机制法律意识 中图分类号：F323．8文献标识码：A文章编号：1671—1157(2017)03—0091—03 国家助学贷款是党中央、国务院在社会主义市场 总体上取得了很大成效，确实在很大程度上保障了贫 经济条件下，利用金融手段完善我国高校贫困生资助 困大学生的受教育权，是我国教育事业发展的有力保 体系的有力举措，这一政策的实施加大了政府对普通 障。但是在助学贷款的政策性和商业性不明确，并且 高校家庭经济困难学生的资助力度，同时也有效缓解 全国征信系统不完善的大背景下，这些弊端的存在给 高校资助经费不足的困境。国家助学贷款是由政府主 这一政策的实施带来了很多困扰。 导、财政贴息、财政和高校共同给予银行一定风险补 1．学校担保责任问题 偿金，银行、教育行政部门与高校共同操作的，帮助高 我国现行的国家助学贷款政策中各方主体都各自 校家庭经济困难学生支付在校学习期间所需的学费、 承担了不同程度的风险，其中风险最大的莫过高校。银 住宿费及生活费的银行贷款。 行的商业利益和国家助学贷款的政策性目标存在必然 一、国家助学贷款概况 的矛盾，这也给助学贷款的实际运作带来很多障碍，经 我国的助学贷款政策最早实施于1999年，最初是办银行在助学贷款工作开展中不愿意投入更多的时间 在北京、南京、上海、重庆、天津、西安、武汉、沈阳这8 和人力对助学贷款进行规范和管理，缺乏主动陛和积 个城市试点推行。从2000年起，任何高校都可以办理极性。2005年，河南省教育厅根据国家助学贷款政策 国家助学贷款业务，这一政策开始在全国范围内进行 的新规定，与国家开发银行合作研究出一种国家助学 大力推广。目前国家助学贷款主要以政策性金融为 贷款全新模式，即“强化高校管理、激励约束并重、各方 主、以商业性金融为辅的格局，并且根据学生申请银 共担风险”新模式。其主要特点是：建立助学贷款的激 行属地的不同，分为两种类型的助学贷款，分别是“生 励机制，高校必须全面参与贷款管理。这种全国闻名的 源地助学贷款”和“校园地助学贷款”。借款学生在自 “河南模式”，随后在其他省份进行推广。 己就读高校申请办理的称为“校园地助学贷款”，大学 高校承担的国家助学贷款工作量年年加大，不得 生在自己户籍所在地向经办银行申请办理的称为“生 不设置专管部门(学生资助管理中心)和配置专于人 源地助学贷款”。校园地助学贷款与生源地助学贷款 员(助学贷款经办人)来负责助学贷款的相关工作。高 只是借款学生申办经手部门有所区别，其余诸如助学 校作为总体的管理方，承担了助学贷款欠费违率高低 贷款的性质、程序和还款要求都大致相同。 的工作后果和责任。高校资助管理中心作为非专业性 二、国家助学贷款面临的法律问题 机构，操作着专业性的金融贷款贷后管理，势必导致 我国自1999年6月实施国家助学贷款