从“压制型”到“治理型”-我国劳动行政执法模式的转型.pdfVIP

云南行政学院学报 2017年第2期 从“压制型到“治理型： 我国劳动行政执法模式的转型 悄伦域 (重庆文理学院公共管理学院，重庆永川402160) 摘要：长期受政府管理模式的支配，我国劳动行政执法形成了行政主义的压制型模式。该 模式面临资源短缺、成本高昂、实效性差等诸多危机，无力回应执法实践的诉求。治理型 劳动行政执法模式以治理理念为指导，践行多元主义、合作规制、柔性治理等基本思想， 能有效克服压制型模式的不足。应立足于治理逻辑，从执法理念的变革、多元协同执法主 体体系的再造以及柔性执法方式的建构等方面，推进劳动行政执法模式的转型。 关键词：劳动行政执法；压制型；治理型；转型 中图分类号：D922．592 文献标识码：A 文章编号：1671—0681(2017)02—150—07 作者简介：何伦坤，重庆文理学院公共管理学院副教授，法学硕士，主要研究劳动法、廉政治理等。 一、问题的缘起 政行为视角，聚焦于行政权力的强化，主张加大执 劳动行政执法是国家以行政权力积极介入劳 法检查力度、强化责任追究、加强执法人员配备、赋 动关系，通过一定方式的权力运作，确保劳动法律 予劳动监察机构查封、扣押等强制权力等方面①。从 法规得以实施的劳动治理机制。经验表明，有效的 内容上看，此类观点在本质上并没有跳出封闭的 劳动行政执法是维护个别劳权、预防劳动争议、守 行政主义的窠臼。虽有个别学者，基于服务行政和 护底线劳动秩序的重要手段。由于劳动行政受制 治理的视角，提出开放政府主导的单一劳动监察 于一国社会治理模式和行政模式，因此，不同的政 体制，实施多主体参与的合作式执法等观点，试图 府管理模式和行政模式决定着劳动行政执法模式 修正压制型模式的缺陷②。但遗憾的是，并没有基 的不同选择。受单中心、单向度的国家管理模式的 于治理理念进行系统的理论建构。这使得劳动行 支配，我国劳动行政执法形成了以政府为中心的 政执法长期维持一元化的压制型模式，无法脱困。 一元化压制型模式。其运作逻辑主要依赖劳动行 因此，欲实现劳动行政执法之解困，必须转换研究 政主体运用处罚、制裁等强制性手段，迫使相对人 视域，更新理论工具。党的十八大提出推进国家治 遵守劳动法律法规，以实现劳动秩序的国家建构。 理能力和治理体系现代化的总体改革目标，意味 然而，持续多发易发高发的劳动案件昭示，此种执 着传统的国家管理模式必将向治理型模式深度转 法模式功效失灵，无力实现预设的目标。 型。在此背景下，包括劳动行政执法在内的整个行 从现有研究来看，其主要观点普遍局限于行 政法所秉持的自上而下的、依靠权力统治支撑的 收稿日期：2016-11-25 }基金项目：教育部人文社会科学基金项目(15YJC710071)。 ①检索知网，持类似观点的文献较多，如邵芬、李晓堰：《我国劳动监察制度的产生、发展与完善》，《云南财贸学院学报(社会科学版)》 2006年第1期；李进东：《劳动监察何时才能走出困境》，《中国工人)2m2年第5期等。 ②岳经纶、庄文嘉：《转型中的当代中国劳动监察体制：基于治理视角的一项整体性研究》，《公共行政评论)2009年第5期。汤洪源、黄 昆：《劳动保障监察应推行合作式执法模式》，《中国劳动)20LO年第lO期。 ·150· 万方数据 何伦坤：从“压制型”到“治理型”：我国劳动行政执法模式的转型 单向管理逻辑，必然转向面向社会和公众的、基于 体的力量始终是有限的。而压制型模式固守行政 商谈论证和理解认同、自愿服从的治理逻辑。①基 本位，迷信行政全能，拒不开放执法过程，漠视工 于此，本文以治理理论为指导，在深入解析传统的 会、协会以及其他社会力量的参与，