资金运作管理体系透明化探讨.pdfVIP

体 系 透 明 化 探 讨 ●刘文聪 ／文 一 、 职工互助保障资金管理存在 的问题 是一个群众 团体 ，自身并无丰富的资金管理人才和手段 ， 互助保障资金是指由职工会员交纳的会费、保 障计划 因而在互助保 障整个组织体系 中缺乏现代金融产 品投资 金f保险费1、管理费用 、补偿金 (理赔金)以及资金的保值增 理念 、知识技能 以及相应 的风险管理能力。与此同时 ，互助 值等有关资金 。目前上述资金在管理过程中主要存在以下 保障资金缺乏足够的增值渠道 ，致使资金回报率偏低 ，投 问题 ： 资渠道不足问题十分突出。 (一)资金监管缺位。当前我国职工互助保障资金监 二、加强互助保障资金规范化管理的建议 管，一个最重要 的问题在于管理者与监督者两者合一。政企 从我国社会保障资金这些年来的管理成败得失来看 ， 不分 ，容易使养老基金缺乏独立和足够的行政监管。与 目前 工会组织的职工互助保障资金管理应 当遵循统一规范、收 我国社保资金的做法相比，互助保障机构的权力太杂 ，主办 支两条线、分账核算和依法管理的原则。具体来讲 ，应重点 者的监督角色很不突出，对资金 的安全运行不利 。 从以下几方面进行改革和规范。 (二)多头开户管理 。造成资金管理上 的混乱 ，给资金 (一)推进职工互助保障资金管理 的法制化。当前 国 的保值增值带来一定困难。 · 家立法机关制定的社会保障法律很少 ，尤其是作为社会保 (三)核算方法陈旧。现行的 《职工互助保障会计制 障组成部分的互助保障活动，甚至在国家行政机关制定 的 度》、职《工互助保障财务制度》是 中华全国总工会于 1997 法规和地方性法规方面都 比较缺乏 。互助保障这一 “全新” 年制定的 随着时间的推移 ，当时设定的制度与 目前的实际 的社会保障组织形式 ，应予单独立法 ，加强监管 ，避免 出现 情况相比存在诸多不相适应的地方。在整个互助保障事业 类似社保资金管理过程中发生的失误和漏洞。工会组织应 随着市场经济的发展 向纵深推进的过程中，暴露出财务会 改变互助保障法律缺乏的现状 ，主动与保监会 、财政部沟 计核算体系的滞后 ，进而 出现互助保障财务会计理论体系 通 ，会同有关部 门抓 紧制订 出台职工互助保 障的规章制 不完善 ，会计主体不 明确 ，会计核算体系陈旧等弊端 。另外 ， 度 ，如互助互济活动管理条例 ，为制度建设提供法律依据 。 职工互助保障资金的会计核算手段也明显落后于时代的发 同时建立全 国统一 的职工互助保障资金财务管理制度体 展。目前全 国大部分地区仍然采取手工记账的方法 ，至今还 系和会计核算办法 ，以此来规范相关部门及其资金管理人 没有一套完整的互助保障资金会计使用电算化管理软件 。 员的行为。确保互助保障组织在履行给付义务后 ，若有盈 (四)资金发放个人化。目前我国大部分地区的职工互 余应首先提取一定额度的准备金和公积金 ，剩余的才能用 助保 障资金 的发放均按工会层级关系 由基层企业经办人 于分红，保证互助保障组织拥有较为稳固的偿付能力 ，为 直接发放。即由上一级互助保障机构根据下级机构各类保 资金 的安全运营提借助有力 的司法保障 ，要 明确互助保障 障活动 的资金上缴数据 ，按约定 的比例计算管理费、补偿 资金的运用及盈余分配方式 ，为资金的安全运营提供有力 金 ，并逐级下拨 ，最后 由基层工会通过经办人直接给付受 的司法保障。 益人 。这种分级拨付的支 出方式造成拨款环节增多，延长 (二)加快资金信息的数字化系统建设。加快信息化基 了互助保障资金 的周转时间。一方面 ，某一环节稍有疏漏