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关于促进劳动者实现体面就业的思考 潘泰萍 (首都经济贸易大学 劳动经济学院，北京 1．00026) 摘【 要】 当前及今后一段时间，我国的就业形势依然十分严峻。在此背景下，我国在实现劳动者体面就业的过程 中面临着就业岗位缺 口较大、就业歧视问题突出、劳动者整体就业状况不容乐观等诸多问题。探求如何促进社会提供充 足的、安全的、体现人格尊严的就业岗位，以促进劳动者实现体面就业的对策建议具有重要意义。 【关键 词】体面就业；存在问题；对策建议 【中图分类号】F249．214 【文献标识码】A 【文章编号】1004—2768(2012)04—0132—03 据国际劳工组织于2010年3月30日发布的就业报告 ：全 劳动能力、寻求就业的人们提供一定数量的可供选择的就业机 球金融危机远远没有结束，发达国家的就业岗位在2013年前 会。但是当前及今后一段时间，中国的就业形势依然十分严峻。 都无法恢复到危机前的水平，发展中国家就业岗位的恢复也要 国家人力资源和社会保障部就业促进司司长于法鸣曾在 2010 等到2011年。面对严峻的就业形势，我国在实现劳动者体面就 年6月概括了我国就业形势 “四大一突出”的特点。四大是指增 业方面还面临一些亟待解决的问题。 量，突出是讲存量，讲结构。四大分别是指 ：一是人 口基数大 ， 一 、 体面就业的涵义 2009年末 ，我国人口l3．35亿，预测到2020年达到 l4亿 ；二是 在 1998年国际劳工组织第87届国际劳工大会上 ，国际劳 劳动力总量大 ，2009年我国劳动力资源是 10．69亿 ，预计到 工局长索马维亚提出了 “体面劳动”(Decentwork)这一战略 目 2020年劳动力会达到 11．5亿，到2033年也就人口的高峰将达 标。体面劳动作为一种全球性的战略 目标 ，包含有四个方面的 到 12亿以上 ；三是农村劳动力转移的规模大，2009年全国农民 内容，即促进工作中的基本原则和权利 、促进就业、促进社会保 工总量已达 2．3亿 ，此外还有 1．2亿的农业富余劳动力需要转 护、促进社会对话。 移就业；四是就业困难群体数量大，包括40、50人员，零就业家 体面劳动的涵义有广义和狭义之分。从广义上说 ，“体面劳 庭和享受低保家庭及失业人员，人数总量大。这四个特点说明 动”涵盖了就业数量和就业质量两方面的内容。所谓 “量”，即社 了我国有着丰富的劳动力资源，人 口的总量压力非常大。“一突 会为具有劳动能力、寻求就业的人们提供一定数量的可供选择 出”是指我国不仅面临着巨大的人 口总量压力 ，而且结构性的 的就业机会。所谓 “质”，即社会为寻求就业者提供可让人接受 就业矛盾还十分突出。① 的、安全的、体现人格尊严的就业岗位。体面劳动既关注就业的 (二)就业歧视问题突出，公平就业的实现任重而道远 数量 问题 ，又关注就业的质量问题。 要实现体面就业 ，必须保障劳动者的就业权利。在劳动者 对体面劳动的研究有宏观层面和微观层面两个视角。宏观 的就业权利中，很重要的一项就是劳动者公平就业和获得平等 层面的研究重点关注经济增长、产业结构、政策法规与体面就 待遇的权利。但是，从 目前看，我国的就业市场还不是一个公平 业之间的关系，主要使用宏观数据进行分析和探讨。比如刘素 的市场，各种歧视与失范现象仍然比较严重。分析公平就业问 华 (2005)指出，当谈到某个范围如国家、地区或行业的就业质 题 ，不可避免地要涉及就业歧视的概念，公平就业和就业歧视 量时，就业质量指的就是该范围内劳动者整体的工作状况的优 是两个相对立的概念。所谓就业歧视 ，就是基于种族、肤色、性 劣程度 ，一般用反映该范围内劳动者工作状况的各要素的统计 别 、宗教 、政治见解、民族血统或社会出身等原因，具有取消或 数据，如社会保险参保率、劳动合同签约率、平均工资等来表 损害就业或职业机会均等或待遇平等作用的任何区别、排斥或 示。微观层面的研究重点关注与劳动者个体就业状况相关的内 优惠。但是基于特定职业内在