高等级公路养护管理体制改革探讨.pdfVIP

I l ■ 高等级公路养护管理体制改革探讨 Discussion ofHigh—levelHighway Maintaining Management System Reform ⑤文 ／汪海红 编者按：针对 目前我国高等级公路养护管理体制迫切需要进行改革的现 状，在探讨推进公路养护市场化进程需要研究和解决的问题的基础上，提出我 国高等级公路养护管理的发展对策，对指导实际工作具有一定的参考价值。 作者简 汪海红 (1975一)，女，汉族， 更高的要求，实行公路养护机制改革， l_)铬{rl投 资设 j { 陕西宝鸡人，工程师，从事道路工程 推进公路养护市场化的工作迫在眉睫。 原有的机制不活，机构臃肿，使原 研究。 ～、 目前我 国高等级公路养护 本不足的养护经费被挤 占，非生产性支 管理体制存在的问题 出不断增加，有限的养护资金难以保证 l j体删甚化 ，’Jf 分 正常的养护生产需要，公路养护系统陷 由于行业的优势和管理的特权形成 入了 养“路、养人”的两难局面。 定势，出现了事企不分、管养一体的管 四 ) ●：…，缺乏灾做 理体制，管理者与生产者既是利益的共 中国加入vvTO后，公路养护市场 同体，也是风险的共同体，业内人员以 化是社会发展的必然要求，社会上有资 老大 自居，缺乏行之有效的市场竞争和 质的公路养护队伍，群雄逐 “路”的格 监管机制，养护管理体制缺乏生机和活 局正在形成。过去由公路系统统一养护 按照规划，2O10年我国将完成 “五 力，严重制约公路养护事业的健康和快 天下的局面逐步被打破， 公路 内部需要 纵七横”的高等级公路骨架网，使高等 速发展。 转变经营理念， 更新观念，改变管理模 级公路初步形成规模效益。与高等级公 -二¨jfJ【}-{：f 。扣叫【 迂 式， 以科技为先导，使公路养护客观上 路建设已取得的巨大成就相比，我国高 长期存在的事企不分、管养不分的 适应社会现代化 、 市场化、养护机械化 等级公路的养护管理工作却严重滞后， 体制，造成人员超编严重，管理队伍庞 的要求 。 原有计划经济下的公路管理体制固有的 大，形成 管“理老模式，用人铁饭碗，分 点 j技术~fiG- 局限性和弊端逐渐暴露出来，在行业管 配大锅饭”模式，F-~7 养“人不养路” 随着公路等级不断提高， 里程不断 理、用人制度、用工制度及分配制度等 的现象。职工的主观积极性得不到发 增加， 特别是高等级公路的快速增长， 诸多方面存在弊端 [1,2j1积存了许多难 挥，养护生产人员的积极性调动不