0支撑”--论养老服务业中机构地位的转变.pdfVIP

○ 出类拔萃 2015年第50期 周 刊 从 “补 充” 到 “支 撑” ——— 论养老服务业中机构地位的转变 冯志华 （安徽人口职业 学 院 ，安徽 池州 247000 ） 摘 要 ： 人口老龄化带来养老 问题 ，老年人养老服务需求旺盛 ，而供给严重滞后 ，破解 “未富先老 、未备先老”的难题 ，关键点 是大力发展养老服务机构 。 从养老服务体系的 “ 以机构养老为补充”，到养老服务业的 “ 以机构为支撑”，是现代化带来的科层化的 效率驱动 、人口老龄化造成的养老需求引导和服务优化的客观形势的驱使 ，是福利多元化带来养老 社会化及对机构内涵的重新 界定和外延扩大等理论认识提高的结果 。 要实现机构的支撑地位 ，就必须从政策兑现 、资金多元 、管理规范 、 医养融合、专业人才 五个途径上下工夫 ，对机构地位有效把握 ，将使各级政府在养老服务业发展中找准关键点 ，促使政府资本 、社会资本 、外国资本聚 焦机构发展 ，迎来养老服务机构发展热潮 。 关键词 ： 养老服务业 机构地位 补充 支撑 1.引言 系 。 ” 当 时 诸 多 省 市 或 城 市 在 养 老 实 践 中 提 出 了 “9073”、 按国际人口老龄 化 常用 标 准 ， 我 国于 1999年迈入 老龄化 “9064”的观点 ，即90% 的老年人居家养老 ，由家庭、社 区 、政府 社 会 ，未富 先 老 ，带 来 老年人 的经济供养 问题 ，主要是 养老金 共同 承担养老服务 ；6%或7% 的老年人社 区养老 ， 由社区 日间 等社会 保障 资金捉襟见肘 ；未 备先 老 ，养老服务业 发展严 重滞 照料中心 承担日 间照护工作 ；3%或4% 的老年人 机 构养老 ，即 后 ，不仅体现在实 践工 作中 “摸着石头 过 河 ”进度 缓慢 ，更体现 特 殊困难 的老年人 群体 （后 期总 结为 “三 无 ”、“三 失 ”老年人 ） 在理论认 识 上 “观念 先行 ”，理论 认 识不清 ，将 影响对 工 作的重 由养老机构集中 养老 。 视 程度和工作进展 。 一开 始 ，理论界 、民政部门都热切讨论养 但 在实践 中 ，渐渐 发现 能 提供服务 的养老社会组 织 、企业 老模式 ，希望构建 一个 健 全 完善 的养老服务 体 系 ， 年国务 较少 ，社 区养老 中 ，政府购买服务 时 ，经常没 有 相关 组 织承担 ； 2006 院《关 于加快 发展养老服务业 意见 》提出 ：“逐步建立 和完善 以 即使有组 织 提供养老相关服务 ，又存 在过于 零散 ，难 以组织 和 居家养老 为基础 、社 区服务 为依托 、机 构养老 为补充的服务体 管理 ，尤其监 管难 度 较大 等问题 ；有一 些养老 机 构参 与到政府 明确指出 ：“环境是重要的教育资源 ， 应通过创设并有效地利用 予人挫折感 。 年龄越小的幼儿更需要得 到成人 的赞赏 和表扬 ， 环境促进幼儿的发展 ”，“教师的态度和管理方式应有助于形成 因此在活动中教师经常 会 表扬 幼儿 ，调动幼儿 参 与活动的 积 安全 、温馨的心理环境 。 ”教师可以有机结合幼儿园的物质环境 极 性 。 随之年龄增长 ，对于 老师千篇一律 的大范围 的赞美 （如 ： 和良好的心理环境潜移默化 、间接地影响幼儿 ，回应幼儿。 你真棒 ！ 你真好 ！ 你真能干 ！ 等 ）会 让 幼儿感 到麻木 、无所谓 、 策略二 ：预设回应与生成回应交融