检察案件内部监督制约机制研究——以案件管理模式改革为进路.pdfVIP

籀I占 金 ◆法律经纬 2012 ·04(r1lI) 检察案件内部监督制约机制研究 以案件管理模式改革为进路 朱洛夫 摘 要 本文就我国检察机关传统案件管理模式的弊端进行了分析，说明该模式导致案件的内部监督制约不足，在此基础 上，进一步分析了成立专门的案件管理机构以改进案件管理、加强内部监督制约的重要性，并就案件管理中心的建设提出 合理化建议 。 关键词 检察案件广州市 监督制约 棠件管理 案件管理 中心 作者简介：朱洛夫，广州市花都区人民检察院。 中图分类号：D926．3 文献标识码：A 文章编号：l009—0592(2012)040·86·02 执法办案是检察机关行使检察权的承载方式，也是检察机关 量大，而且容易出现统汁上的疏漏和错误；同时，统一的案件数据 的叶I心工作，相应，检察机关易出问题的环节也主要在案件办理 统汁因为不是常态化的，就不能及时为高层领导的业务决策提供 L，其原因则多是因为内部监督制约不足导致的违法违纪办案。 参考，这从另一个视角说明了信息化建设检务工作的重要意义。 检察讥笑作为我国的法律监督机关，其在办案中出脱的违法违纪 4．案件管理分敞，容易出现疏漏。一个典型案例就是某地 题更容易引起外界的争议 ，这一方面会引起被监督对象的不满 一 名老检察官承办了一起案件，不久，这名检察官去世了。按说， 情绪，更会引起外界的担心：即绝对的权力必然导致绝对的腐败， 承办人因特殊原因不能继续办案的，案件应及时移交他人接办。 临 着也应受监督以及谁来监督监督者的问题。因而如何加强 但是，由于管理上的粗疏，使得这起案件在承办人去世后，卷宗长 拎察案件的内部I临督制约以规范执法办案工作、提高案件的办理 时问锁在铁柜里无人过问，直到偶然的机会才铍发现。这种因 侦量，就成为摆在检察机关面前的一个突出问题 。 分散管理导致的疏漏就是传统案件管理最容易出现的问题。 本文拟以检察案件的管理模式改革为进路，说明专门的案件 5．监督制约主要表现为事后监督，不能及时发现和纠正检 管理机十勾——案件管理中心的设立可以较好的促进检察案件的 察环节上的超时办案、线索积压和流失等问题 ，即使发现，违法后 I^J 舱督制约饥制建没。 果已经造成，损害已经发生 (如上述案件 f【J的犯罪嫌疑人权益必 一 、 检察案件内部监督制约机制的不足——传统案件管理模 定受到损害)，对检察机关的执法已经造成不良影响，因而该种监 式的特点和弊端 督成本较高，而实际效果较差。 检察机关传统的案件管理模式是检察机关各业务部门自我 综上，在传统的案件管理模式下，检察案件的内部监督制约 受理、自我管理案件，在案件办理上呈流水线作业的模式。这一 机制表现为横向监督制约不足、纵向统筹指挥缺乏等弊端，影响 馍式有利 于工作的规范化、专业化，但容易出现各业务部门独立 了检察机关执法办案的质量 ，因而传统案件管理模式亟待完善。 运作，只注重主管领导和上级院直属部门的制约，忽视各业务部 二、如何改进检察案件内部监督制约机制——新型案件管理 门之问的横向监督制约，不利于检察长和检察委员会及时全面了 模式的引入 解和掌握全部业务的情况。 (一)对两种新型案件管理模式的评价 传统案件管理模式的特点可以概括为 “纵强横弱、分散管 为改进案件管理以达致强化检察案件内部监督制约的目的， 理”，容易导致的弊病主要有： 各地检察机关纷纷结合自身实际进行案件管理改革，其中有两种 1．案件呈流水线管理，监督制约主要表现为后面的业务部 模式较为典型，一种是设立专门机构模式