科学决策中的战略预见.pdfVIP

第5期 (2012年5月) 中国科技论坛 一7一 科学决策中的战略预见 段培君 涂向阳 从全球趋势看，创新已经成为经济发展的主导机制 。从中国的发展看 。创新是国家发展战略的核心，对于 调整产业结构、转变经济发展方式具有关键性作用。在这样的背景下．科学决策中的战略预见有其特殊意义。 1 战略预见在科学决策的意义 战略预见是当今战略环境的特别要求。全球科学技术和创新引起经济社会的发展，可以用新型产业文明 来概括 主要包括以下特征 ： 一 是以创新为基础的新产业结构。从更宽的视角看 ．转变经济发展方式是世界经济发展的主导趋势，世 界经济发展 日益显示出其主导机制是创新。它催生了新的产业结构．改变了全球的经济结构与发展方式。大 体可以归纳为三个阶段 。第一阶段：信息技术产业。从 1977年提出 “信息经济”到 2000年形成以信息技术产 业为核心的新经济，全球产业结构和经济发展动力结构发生变化。第二阶段：生物技术产业。许多国家竞相把 发展生物技术产业作为战略重点．生物技术产业发展迅速 ．2003年美国生物技术产业的收入首次超过了IT 产业 ，形成了新的经济格局 。第三阶段：新能源产业。以金融危机为背景和契机 ．美国以新能源产业为核心．通 过新能源开发、发展节能汽车与绿色建筑产业、投入新能源的基础设施建设，重建美国经济基础。新能源产业 形成了中国科学技术发展的重要外部背景 二是以新的产业结构为基础的更高形式的社会系统化。研发机构、企业、政府机构与中介组织等所形成 的国家创新体系，形成了新的社会结构性特征，同时带来了知识、人才、管理、市场为要素的经济结构新特征， 以及经济、制度和文化方面的结构性特征。社会呈现了更加明显的系统化趋势，更快的分化和整合速度。随着 信息网络系统的出现，互联网成为信息传播和知识扩散的主要载体。深刻地改变了人类的生存和交往方式， 改变了全球经济运行方式和社会管理模式。社会组织的 “爆炸式”发展，形成了所谓的 全“球结社革命”。根据 2004--2005((国际组织年鉴》，各种国际组织 57964个 ．国际非政府组织 50658个 ，在过去 10年增长了4倍 。 新的社会组织改变了原有的社会结构。 三是经济社会环境的一体化与可持续发展 1992年联合国环境发展大会的可持续发展宣言体现了人与 自 然环境以及人的代际关系的双重协调，反映了当代经济社会环境一体化发展的规律性要求。全球性的环境治 理正在可持续发展理念、法律、政策、组织和各种活动的层面上展开，体现为一个新的文明进程。全球正在努力 形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，以实现经济与人口、资源、环境协调发展。 上述三个层面的系统化发展构成了向新型产业文明转变的基本面。它的显著特点是新的产业结构、社会 结构、人与 自然关系结构的出现 。其中，新产业结构是这种新型文 明的基础 。这些结构的出现反映了当代全球 系统性发展的大趋势，也给科学决策增加了前所未有的困难 。它表明．通过战略预见来把握 以创新为基础 的 总体趋势具有特殊的重要意义 从更深的层面看，战略预见的意义来 自战略的本性 。战略是一种具有三维结构的现象：“在实践维度上具 有 目标与手段的效用性结构；在空问维度上具有全局与局部的整体性结构：在时间维度上具有现在与未来的 预见性和发展性结构。”在这三个特征中，战略 目标以及对全局与局部关系的把握都着眼于未来 ．预见显然占 作者简介：段培君，中共中央党校战略学学科带头人，教授、博生导师．哈佛大学肯尼迪政府学院高级研究员；研究方向：战略思维理论与方法、经济学方法论、发 展与创新战略、科学哲学与文化哲学等。 一 8一 中国科技论坛 (2012年5月)第5期 有特殊的位置。古人所说的审时度势，当代战略所说的 “对全局性、长远性重大问题的筹划和指导”．体现了 战略的这一本性。在当代战略管理的研究中，明茨伯格提出的战略5P(Plan一计划、Ploy一计策、Pattern一模 式 、Position一定位和 Perspective一视角)之一——计划 ，也反映了战略是一种有意识 、有 目的的行动程序 ，强 调了战略的预见性 视角则把战略理解为把握环境的一种认识方式和价值取向，它本身就是预见的一种框 架。 由